SI BS OHSAS 18001: 2007

Transcription

1 SI טיוטה לתקן ישראלי ת"י BS OHSAS 18001: 2007 ספטמבר 2009 ICS CODE: ##.##.## מערכות ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה - דרישות Occupational health and safety management systems - Requirements לביקורת ציבורית מסמך זה הוא הצעה בלבד מכון התקנים הישראלי The Standards Institution of Israel 22/09/09 (WORD2003) זג רח' חיים לבנון 42, תל-אביב 69977, טל' , פקס' ,

2 תקן זה הוכן על ידי ועדת מומחים בהרכב זה: [שמות החברים ברצף בסדר א"ב של שם המשפחה. למשל: דוד גולן, שלמה גילה, וכו'] תקן זה אושר על ידי הוועדה הטכנית [שם הארגון בסדר א"ב של הארגונים] שככש לחשכלחש [מס'] [שם הוועדה], בהרכב זה: - [שם פרטי מלא, שם משפחה מלא] - כשכלשכחלך - כלחשכלחשלכח כמו כן תרמו להכנת התקן: [רשימת שמות מלאים]. יוסף שחר [שם מלא] ריכז את עבודת הכנת התקן.

3 הודעה על מידת התאמת התקן הישראלי לתקנים או למסמכים זרים תקן זה זהה למסמך הבריטי הודעה על רוויזיה תקן זה בא במקום התקן הישראלי ת"י מאוגוסט 2000 OHSAS Descriptors: ####,####. מילות מפתח:.####,#### עדכניות התקן התקנים הישראליים עומדים לבדיקה מזמן לזמן, ולפחות אחת לחמש שנים, כדי להתאימם להתפתחות המדע והטכנולוגיה. המשתמשים בתקנים יוודאו שבידיהם המהדורה המעודכנת של התקן על גיליונות התיקון שלו. מסמך המתפרסם ברשומות כגיליון תיקון, יכול להיות גיליון תיקון נפרד או תיקון המשולב בתקן. תוקף התקן תקן ישראלי על עדכוניו נכנס לתוקף החל ממועד פרסומו ברשומות. יש לבדוק אם המסמך רשמי או אם חלקים ממנו רשמיים. תקן רשמי או גיליון תיקון רשמי (במלואם או בחלקם) נכנסים לתוקף 60 יום מפרסום ההודעה ברשומות, אלא אם בהודעה נקבע מועד מאוחר יותר לכניסה לתוקף. סימון בתו תקן כל המייצר מוצר, המתאים לדרישות התקנים הישראליים החלים עליו, רשאי, לפי היתר ממכון התקנים הישראלי, לסמנו בתו תקן: זכויות יוצרים אין לצלם, להעתיק או לפרסם, בכל אמצעי שהוא, תקן זה או קטעים ממנו, ללא רשות מראש ובכתב ממכון התקנים הישראלי. [זכויות היוצרים של התקן המאומץ]

4

5 תוכן העניינים תחום התקן פרסומים מאוזכרים... 8 מונחים והגדרות... 8 דרישות עבור מערכות ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה נספח - A טבלת התאמה בין ISO 14001: 2004,OHSAS 18001: 2007 ו- 21. ISO 9001: 2000 נספח - B טבלת התאמה בין OHSAS 18002,OHSAS ו- ILO-OSH: 2001 Guidelines on occupational safety and health management systems רשימת מונחים ביבליוגרפיה א

6

7 הקדמה לתקן הישראלי תקן ישראלי זה הוא תקן ההערכה בנושאי בטיחות ובריאות בתעסוקה OHSAS (מהדורה שנייה) משנת 2007, שאושר בתרגומו לעברית כתקן ישראלי. לאחר סעיף ההקדמה לתקן הישראלי מובא סעיף מבוא לתקן הישראלי, המספק פרשנות ליישום התקן הישראלי ת"י בישראל. בסוף התקן מובאים שני מוספים למידע בלבד לתקן הישראלי מוסף א, הכולל טבלת התאמה בין התקנים הישראליים ת"י 18001, ת"י ות"י 9001, ומוסף ב, הכולל טבלת התאמה בין סעיפי התקנים הישראליים ת"י ות"י לבין סעיפי מסמך ההנחיות.ILO-OSH: 2001 Guidelines מבוא לתקן הישראלי במטרה להבטיח את יישום התקן הלכה למעשה ואת תרומתו להטמעת מערכת ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה בארגון, מצאה לנכון ועדת המומחים שהכינה את התקן הישראלי ת"י להוסיף פרשנות לתקן, כמפורט להלן: 1. קבילות של סיכונים בארגון הקבילות של סיכון עבור ארגון תיקבע על פי הוראות החוק ומדיניות ההנהלה וכן, בהתאם לרמות הקבילות של סיכונים בארגונים בתחומי עיסוק דומים הידועים ברמת הבטיחות הגבוהה שלהם. החלטות לגבי סיכונים קבילים ידווחו לעובדים. במקרה של ספק לגבי מידת הקבילות של סיכון מומלץ להתייעץ עם אנשי מקצוע בעלי ידע, הבנה וניסיון בהערכת סיכוני בטיחות ובריאות לעובדים. ככל האפשר, רצוי לפעול לפי עיקרון ה- ALARA,(As low As Reasonably Achievable) דהיינו - הורדת הסיכון עד לרמה הנמוכה הסבירה ביותר הניתנת להשגה, או, לכל הפחות, לפי עיקרון ה- ALARP Practicable) (As Low As Reasonably, דהיינו - הורדת הסיכון לרמה הנמוכה ביותר הניתנת ליישום, כל זאת, תוך כדי הקפדה על עקרון השיפור המתמיד. תוכניות פעולה מפורטות: יושם דגש על הכנת תוכניות פעולה מפורטות להשגת יעדי מערכת הבטיחות, כשנדרש בתקן הישראלי ת"י 18001, סעיף משנה תוכניות אלה יכללו מרכיבים כגון: - הגדרת תכולת התוכנית ויעדיה (הן יעדים פרואקטיביים, דהיינו יעדים המכוונים למניעה מראש או לפתרון של בעיות צפויות קודם להתהוותן, והן יעדים הגביים ;((reactive) - הקצאת משאבים מספיקים והולמים; מינוי אדם אחראי לביצוע התוכנית ולבקרת הביצוע; - קביעת לוח זמנים לביצוע התוכנית ומועד סיום; - קביעת מדדים להערכת העמידה ביעדים; - וניטור, ככל הנדרש. מבדקים, תצפיות - בדיקת הביצוע בפועל: ככלל, אין להסתפק בבדיקת נהלים והנחיות כתובים, אלא יש לבדוק את מימושם בפועל, כאמור להלן: א) יש להקפיד כי מבדקי הבטיחות הפנימיים הנערכים באופן תקופתי בארגון יכללו בדיקת מימוש בשטח של הנהלים וההנחיות, לרבות סקר תקופתי של נהלים והוראות כדי לוודא שהם מיושמים בפועל

8 ב) תהליכי הסקר וההתעדה הנערכים בהתאם לתקן הישראלי ת"י היישום בפועל של נהלים, הוראות והנחיות, כמרכיב מרכזי בחשיבותו. יש להקפיד על בדיקות של המשך הפעילות הסדירה: בתהליך ההטמעה של התקן הישראלי ת"י ובשלבי ההכנה לקראת מבדקים חיצוניים של הבטיחות והבריאות בתעסוקה בארגון, תנקוט הנהלת הארגון אמצעים אשר יבטיחו כי הפעילות הסדירה של שמירת הבטיחות והבריאות בתעסוקה לא תיפגע, וכי הפעולות הנעשות להטמעת התקן או ההכנות הנערכות לקראת מבדקי התאמה לתקן לא יבואו על חשבון תהליכים של זיהוי סיכונים, הערכתם, והטיפול בהם. יש להימנע ממצב שבו ממלאי תפקידים שעיקר עבודתם קשור לשמירה על רמת הבטיחות והבריאות בתעסוקה בארגון ייאלצו להפסיק את פעילותם השוטפת עקב דרישות תיעוד של מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה..4 הבטיחות והבריאות בתעסוקה בארגון, ניתן במטרה להבטיח את המשך הפעילות הסדירה ולשמור על לנקוט, בין היתר, צעדים אלה: בבטיחות ובבריאות בתעסוקה; הקצאת משאבי אנוש נוספים לעיסוק - גיוס קבלני חוץ; - ביזור משימות הקשורות להטמעת התקן בין יחידות וממלאי תפקידים שונים, כגון אבטחת איכות, - תחזוקה, משאבי אנוש, תכנון פיקוח הייצור (תפ"י) וכדומה. הדרכה והכשרה בתכולת ההדרכה וההכשרה בנוסף לאמור בתקן יש לכלול גם מסירת מידע והסברים לעובדים על גורמי הסיכון להם הם חשופים, ודרכי ההתגוננות מהם. עמידה בדרישות על-פי דין כדי להבטיח עמידה בדרישות על-פי דין, אין די בקיום נוהל לאיתור דרישות אלו, אלא מודגש הצורך בבדיקת מידת העמידה בפועל בדרישות על-פי דין הרלוונטיות לארגון כפי שגם נדרש בסעיף של תקן זה..5.6 חשיבות הפרשנות למסמך הישראלי הנקודות שהוצגו לעיל נחוצות לאור הניסיון שנצבר בישראל, המלמד כי הטמעת מערכת ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה, גם כאשר היא מלווה בתהליך התעדה באמצעות מכון מוסמך, איננה מבטיחה בהכרח רמה גבוהה של בטיחות. מצב זה נובע מכמה סיבות, כמפורט להלן: א) התקן אינו קובע סף או דרישות מינימום לבטיחות, ואף אינו מגדיר קריטריונים ברורים לקבילות של סיכונים. לפיכך, ארגון המותעד לתקן הישראלי ת"י יכול להחליט לקיים רמה גבוהה של סיכונים, ולהגדירה כרמה קבילה עבורו. ב) נהלים והוראות המתועדים במסמכים ומחייבים את הארגון אינם ממומשים בהכרח במלואם בשטח - במתקני הארגון או על "רצפת הייצור". זאת ועוד, מבדקי התעדה אינם בודקים תמיד את היישום בפועל של כל דרישות הבטיחות ולעתים, אף מסתפקים עורכי המבדק בבדיקת מסמכים בלבד. ג) תהליך ההטמעה של התקן כרוך בעבודת תיעוד רבה הכוללת הכנה של נהלים, הוראות, רשימות תיוג ורשימות מעקב, ושמירת הרשומות הרלוונטיות. כאשר המשאבים העומדים לרשות צוות הבטיחות של הארגון מוגבלים, העבודה הנדרשת לצורך קיום דרישות התיעוד של התקן עלולה לבוא על חשבון המאמצים המושקעים בהקטנת הסיכונים שהארגון חשוף להם. זאת ועוד, לעתים אף אין הבחנה ראויה 2

9 א( ג( ב( טיוטה לת"י (2009) ב( הקדמה יתר. בארגון בין תיעוד ברמה גבוהה לבין רמה גבוהה של בטיחות בפועל, כאשר לתיעוד מיוחסת חשיבות תקן זה, המתפרסם כחלק מסדרת תקני הערכה בנושאי בטיחות ובריאות בתעסוקה ) and Occupational Health OHSAS 18002, Guidelines for the ותקן ההנחיות הנלווה (Safety Assessment Series (OHSAS) ( implementation of OHSAS הוכנו במטרה לתת מענה לדרישה מצד ציבור המשתמשים לתקן מוכר בנושא מערכות ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה שלפיו ניתן יהיה להעריך את מערכות הניהול שלהם ולהתעיד אותן. תקן זה הוכן באופן שיעלה בקנה אחד עם תקני מערכות הניהול של הארגון הבין-לאומי לתקינה ( 2000 ISO :9001 (מערכות ניהול איכות) ו- ( ISO : (מערכות ניהול סביבתי), במטרה להקל על ארגונים המעוניינים בשילוב של מערכות ניהול איכות, מערכות ניהול סביבתי ומערכות ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה. תקן OHSAS זה כפוף לסקירות ולעדכונים שייערכו בכל עת שהדבר ייחשב מתאים. סקירות ייערכו בעת פרסום מהדורות חדשות של ISO 9001 או ISO כדי להבטיח את המשך התאימות של תקן זה עם תקנים בין-לאומיים אלה. תקן OHSAS זה יבוטל עם פרסום תכולתו בתקן בין-לאומי או כתקן כזה. תקן OHSAS זה הוכן בהתאם לכללים המובאים ב-.ISO/IEC Directives, Part 2 מהדורה שנייה זו של התקן באה במקום המהדורה הראשונה (1999,(OHSAS :18000 שעברה רוויזיה טכנית, ומבטלת אותה. השינויים העיקריים ביחס למהדורה הקודמת הם כמפורט להלן. החשיבות של נושא ה"בריאות" מודגשת יותר במהדורה זו. במהדורה זו, OHSAS מוגדר כתקן, ולא כמפרט דרישות או כמסמך, כפי שהוגדר במהדורה הקודמת. שינוי זה משקף את המגמה הגוברת של אימוץ OHSAS כבסיס לתקנים לאומיים בנושא מערכות ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה. התרשים של מודל "תכנן - עשה - בדוק פעל" Act ) ( Plan - Do - Check מובא במהדורה זו, בשלמותו, במבוא בלבד, ושלא כמו במהדורה הקודמת, חלקים ממנו אינם מובאים פעם נוספת בראשית כל סעיף ראשי. רשימת המסמכים המאוזכרים בסעיף 2 מוגבלת במהדורה זו למסמכים בין-לאומיים בלבד. הוספו הגדרות חדשות, והגדרות קיימות עודכנו. במהדורה זו שופרה באופן משמעותי ההתאמה ל-,ISO : לכל אורך התקן, וכן שופרה התאימות עם.ISO 9001: 2000 א( ( בעת פרסום תקן זה, נמצא בהכנה תקן ישראלי, ת"י 18002, הזהה בתרגומו לתקן ההנחיות,18002 OHSAS.Guidelines for the implementation of OHSAS קיים תקן ישראלי, ת"י ISO 9001 מאפריל מערכות ניהול איכות - דרישות, הזהה בתרגומו למהדורה הרביעית של התקן של הארגון הבין-לאומי לתקינה ISO 9001 מנובמבר קיים תקן ישראלי, ת"י ISO מיוני מערכות ניהול סביבתי - דרישות והנחיות לשימוש, הזהה בתרגומו למהדורה השנייה של התקן של הארגון הבין-לאומי לתקינה ISO מנובמבר ( ג( ( 3

10 במקום המונח "סיכון נסבל" בא במהדורה זו המונח "סיכון קביל" (ראו הגדרה 3.1). המונח "תאונה" נכלל במהדורה זו במונח "אירוע בטיחותי" (ראו הגדרה 3.9). במהדורה זו, הגדרת המונח "גורם סיכון" ( hazard ) אינה מתייחסת ל"נזק לרכוש או נזק לסביבת העבודה" (ראו הגדרה 3.6). "נזק" כזה נתפס עתה כמושג הקשור לתחום של ניהול נכסים, אשר אינו קשור ישירות לתחום של ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה שלו מוקדש תקן OHSAS זה. במקום לדון ב"נזק" כזה כשלעצמו, יש לזהות את הסיכון ש"נזק" כזה ישפיע על הבטיחות והבריאות בתעסוקה, זאת, באמצעות תהליך הערכת הסיכונים של הארגון, ויש להפעיל בקרה על סיכון זה על ידי אמצעים מתאימים. סעיפי משנה ו אוחדו לסעיף אחד, בהתאם לסיעוף ב-.ISO : הוספה דרישה חדשה הקובעת כי, במסגרת תכנון הבטיחות והבריאות בתעסוקה, יש להביא בחשבון את מ דרג אמצעי הבקרה controls) (hierarchy of (ראו סעיף משנה 4.3.1). מהדורה זו דנה באופן מפורש יותר בניהול שינויים (ראו סעיפי משנה ו ). הוסף סעיף חדש בנושא "הערכת התאמה" (ראו סעיף משנה 4.5.2). הוספו דרישות חדשות לגבי שיתוף והתייעצות (ראו סעיף משנה ). הוספו דרישות חדשות לגבי חקירת אירועים (ראו סעיף משנה ). אין כוונתו של תקן זה לכלול את כל התנאים ההכרחיים לעריכת חוזה. יישומו הנכון של התקן הוא באחריות המשתמשים בו. דין. התאמה לתקן OHSAS זה, המתפרסם כחלק מסדרת תקני ההערכה בנושאי בטיחות ובריאות בתעסוקה Series) (Occupational Health and Safety Assessment אין בה כדי להעניק חסינות מפני התחייבויות על-פי מבוא לאחרונה, גוברת המודעות בקרב ארגונים מכל הסוגים לצורך להשיג ולהפגין ביצועים נאותים בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה,OH&S) ובעברית 'בב"ת'), זאת, על ידי בקרה של הסיכונים שארגונים אלה חשופים להם בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה ובהתאם למדיניותם ולמטרותיהם בתחום זה. ארגונים אלה נוקטים פעולה כאמור על רקע ההחמרה בחקיקה בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה, לאור הפיתוח של קווי מדיניות כלכלית ואמצעים אחרים המקדמים נהגים נאותים בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה, ובהתחשב בדאגה הגוברת שמביעים בעלי עניין לגבי נושאים הנוגעים לבטיחות ולבריאות בתעסוקה. ארגונים רבים נוטלים על עצמם עריכת "סקרים" או "מבדקים" בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה כדי להעריך את ביצועיהם בתחום זה. יחד עם זאת, לא תמיד די ב"סקרים" וב"מבדקים" אלה כשלעצמם כדי לספק לארגון ביטחון בכך שביצועיו לא רק עומדים בדרישות על-פי דין החלות עליו ובדרישות המדיניוּת שלו עצמו, אלא אף ימשיכו לעמוד בדרישות אלה לאורך זמן. כדי להבטיח את האפקטיביות של "סקרים" ו"מבדקים" כאלה, יש לערוך אותם במסגרת מערכת ניהול מובנית המהווה חלק בלתי נפרד מהארגון. תקני,OHSAS הדנים בניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה, מיועדים לספק לארגונים את המרכיבים של מערכת ניהול אפקטיבית בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה הניתנת לשילוב עם דרישות ניהול אחרות, ואשר יכולה לסייע לארגונים להשיג מטרות הן בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה והן בתחום הכלכלי. תקנים אלה, בדומה לתקנים בין-לאומיים אחרים, אינם מיועדים לשמש לצורך הקמת מחסומי סחר שלא באמצעות מכסי מגן, ואף לא כדי להרחיב או לשנות את ההתחייבויות על-פי דין של ארגון. 4

11 תקן OHSAS זה קובע דרישות עבור מערכת ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה במטרה לאפשר לארגון לגבש ולממש מדיניות ומטרות המביאים בחשבון דרישות על-פי דין וכן מידע בנוגע לסיכונים הקשורים לבטיחות ולבריאות בתעסוקה. התקן מיועד להיות ישים לגבי ארגונים מכל הסוגים ומכל הגדלים, ולהתאים למגוון של תנאים גיאוגרפיים, תרבותיים וחברתיים. הבסיס לגישה זו מתואר בציור 1. הצלחת המערכת תלויה במחויבות של עובדים בכל הדרגים ובכל התפקידים בארגון, ובמיוחד במחויבות ההנהלה הבכירה. מערכת מסוג זה מאפשרת לארגון לפתח מדיניות בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה, לקבוע מטרות ותהליכים להשגת המחויבויות המעוגנות במדיניות זו, לנקוט פעולה ככל הנדרש כדי לשפר את ביצועיו ולהוכיח את התאמת המערכת לדרישות תקן OHSAS זה. המטרה הכוללת של תקן OHSAS זה היא לתמוך בנהגים נאותים של בטיחות ובריאות בתעסוקה ולקדם נהגים כאלה, זאת, תוך כדי שמירת האיזון עם צרכים סוציו-כלכליים. יש לציין שלרבות מדרישות התקן ניתן להתייחס בו בזמן או, לחלופין, לשוב ולעסוק בהן בנפרד בכל עת. המהדורה השנייה של תקן OHSAS זה מתמקדת בהבהרת המהדורה הראשונה של התקן, והיא מביאה בחשבון את הנחיות התקנים הבין-לאומיים ISO 9001 ו-,ISO מסמך ההנחיות ILO-OSH ותקנים ומסמכים העוסקים במערכות ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה, זאת, במטרה לחזק את התאימות של תקנים אלה לתועלת קהילת המשתמשים בהם. קיימת הבחנה ברורה וחשובה בין תקן OHSAS זה, המתאר את הדרישות עבור מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה של ארגון, ואשר ניתן לשימוש למטרות התעדה (certification/registration) או/וגם לשם הצהרת התאמה של מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה של ארגון שמצהיר הארגון עצמו, לבין מסמך הנחיות, שלא ניתן להשתמש בו למטרות התעדה, ואשר נועד לספק סיוע גנרי לארגון, בהקמה, במימוש או בשיפור של מערכת ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה. ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה כולל תחום רחב ביותר של נושאים, לרבות אלה שיש להם השלכות אסטרטגיות ותחרותיות. הוכחה של מימוש מוצלח של תקן OHSAS זה יכולה לשמש ארגון כדי לשכנע בעלי עניין שמערכת מתאימה של ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה קיימת וממומשת בארגון. ארגונים שיש להם צורך בהדרכה כללית יותר בתחום רחב של נושאים הקשורים למערכת ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה מופנים למסמך ההנחיות OHSAS הנלווה לתקן זה. אזכורים כלשהם של תקנים בין-לאומיים אחרים מובאים למטרות מידע בלבד. 5

12 - ציור 1 מודל של מערכת ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה עבור תקן OHSAS זה הערה תקן OHSAS זה מבוסס על המתודולוגיה הידועה כמתודולוגיית "תכנן - עשה - בדוק פעל" [PDCA]. ניתן לתאר את מתודולוגיית PDCA בקצרה כמפורט להלן: תכנן - קבע את המטרות והתהליכים הנחוצים כדי להשיג תוצאות, בהתאם למדיניות ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה של הארגון. עשה - ממש את התהליכים. בדוק - נטר ומדוד תהליכים ביחס למדיניות ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה של הארגון, למטרות הארגון, לדרישות על פי דין ולדרישות אחרות, ודווח על התוצאות. פעל - נקוט פעולות כדי לשפר בהתמדה את ביצועי מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה של הארגון. ארגונים רבים מנהלים את פעולותיהם על ידי יישום מערכת של תהליכים ויחסי הגומלין ביניהם, גישה שניתן לכנותה "גישה תהליכית". התקן הבין-לאומי ISO 9001 מקדם את השימוש בגישה התהליכית. מאחר שמתודולוגיית PDCA ניתנת ליישום לגבי כל התהליכים, שתי המתודולוגיות נחשבות תואמות. תקן OHSAS זה כולל דרישות שניתן לבדוק במבדק אובייקטיבי; יחד עם זאת, התקן אינו קובע דרישות מוחלטות לגבי ביצועים בתחום ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה מעבר למחויבויות שהארגון נטל על עצמו במסגרת מדיניות ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה לקיים דרישות רלוונטיות על-פי דין ודרישות אחרות שהארגון מחויב להן, למניעת פגיעה גופנית ופגיעה בבריאות ולשיפור מתמיד. לפיכך, שני ארגונים המבצעים פעולות דומות, אף כי ביצועיהם בתחום ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה שונים, יכולים שניהם לעמוד בדרישות תקן זה. תקן זה, הדן במערכות ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה, אינו כולל דרישות ספציפיות עבור מערכות ניהול אחרות, כגון דרישות עבור מערכות ניהול איכות, ניהול סביבתי, ניהול חוסן בטחוני או ניהול פיננסי, אם כי ניתן להתאים את המרכיבים של תקן זה לאלה של מערכות ניהול אחרות או לשלב אותם עם האלמנטים של 6

13 ד( טיוטה לת"י (2009) מערכות אלה. באפשרותו של ארגון להתאים את מערכת או מערכות הניהול הקיימות שלו במטרה לכונן מערכת ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה המתאימה לדרישות של תקן OHSAS זה. יחד עם זאת, יש לציין שייתכן שוני ביישום של מרכיבים שונים של מערכת הניהול, זאת, בתלות במטרה המיועדת עבורה ובצדדים בעלי העניין המעורבים. רמת הפירוט והמורכבות של מערכת ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה, היקף התיעוד הנלווה והמשאבים המוקצים למערכת תלויים בכמה גורמים, כגון תחום היישום של המערכת, גודלו של הארגון ואופי פעילויותיו, מוצריו ושירותיו, והתרבות הארגונית שלו. הדבר יכול להיות נכון במיוחד עבור מפעלים קטנים ובינוניים. תחום התקן תקן זה, המתפרסם כחלק מסדרת תקנים בנושאי בטיחות ובריאות בתעסוקה, Occupational Health and (OHSAS),Safety Assessment Series קובע דרישות עבור מערכת ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה,(OH&S) במטרה לאפשר לארגון לבקר את הסיכונים שהוא חשוף להם ולשפר את ביצועיו בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה. תקן זה אינו קובע קריטריונים ספציפיים לביצועים בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה, וכן אין התקן מספק דרישות מפורטות עבור התכן של מערכת ניהול. תקן OHSAS זה ישים לארגון כלשהו המבקש: להקים מערכת ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה במטרה לסלק כליל או למזער סיכונים לעובדים א) ולבעלי עניין אחרים העלולים להיות חשופים לגורמי סיכון הקשורים לבטיחות ולבריאות בתעסוקה אשר נלווים לפעילויות הארגון; להטמיע, לתחזק ולשפר בהתמדה את מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה; ב) להבטיח לעצמו את התאמתו למדיניותו המוצהרת בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה; ג) להוכיח התאמה לתקן OHSAS זה על ידי: ד) קביעה עצמית (self-determination) והצהרה (ד) עצמית, או 1) בקשת אישור להתאמתו מבעלי עניין בארגון, כגון לקוחות, או 2) בקשת אישור להצהרה העצמית שלו מצד חיצוני לארגון, או 3) בקשה להתעדה של מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה שלו על ידי ארגון חיצוני. 4).1 כל דרישות תקן OHSAS זה מיועדות להיות מוטמעות במערכת כלשהי לניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה. היקף היישום יהיה תלוי בגורמים כגון מדיניות הארגון בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה, אופי פעילויותיו, הסיכונים שהארגון חשוף להם ומורכבות פעולותיו. תקן OHSAS זה מיועד לעסוק בבטיחות ובבריאות בתעסוקה, ואין הוא מיועד לעסוק בתחומי בטיחות ובריאות אחרים כגון תוכניות לש לוֹמוּת (wellness) העובדים בארגון ולרווחתם,(wellbeing]) בטיחות המוצר, נזק לרכוש או השפעות סביבתיות. ( הצהרת התאמה. 7

14 ה( טיוטה לת"י (2009) פרסומים מאוזכרים רשימה של פרסומים אחרים המספקים מידע או הדרכה מובאת בביבליוגרפיה. מומלץ כי ייעשה שימוש במהדורות המעודכנות ביותר של פרסומים כאלה. באופן מיוחד, מומלץ לעיין במסמכים אלה:.2 מונחים והגדרות (ה) למטרות תקן זה, יפה כוחם של המונחים וההגדרות שלהלן. סיכון קביל סיכון שהוקטן עד לרמה שיכולה להיות נסבלת על-ידי הארגון, זאת, בהתחשב בהתחייבויותיו על-פי דין ובמדיניות הבטיחות והבריאות בתעסוקה (3.16) שלו עצמו מבדק תהליך שיטתי, בלתי תלוי ומתועד להשגת "ראיית מבדק", ולהערכה אובייקטיבית שלה כדי לקבוע באיזו מידה "קריטריוני המבדק" מתקיימים 2005] ISO 9000: ו( (, הגדרה [3.9.1 הערה 1 המונח בלתי תלוי אין משמעו בהכרח חיצוני לארגון. במקרים רבים, במיוחד בארגונים קטנים יותר, ניתן להוכיח אי תלות על ידי חופש מאחריות לפעילות העומדת למבדק. הערה 2 שיפור מתמיד להדרכה נוספת לגבי "ראיית מבדק" ו"קריטריוני מבדק", ראו התקן הבין-לאומי.ISO תהליך חוזר ונשנה לחיזוק מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה (3.13) שמטרתו השגת שיפור בביצועי הבטיחות והבריאות בתעסוקה (3.15) בכללותם, בהתאם למדיניות הבטיחות והבריאות בתעסוקה (3.16) של הארגון (3.17) הערה 1 הערה 2 פעולה מתקנת אין דרישה המחייבת את קיום התהליך בכל תחומי הפעילות בו בזמן. ההגדרה מבוססת על התקן הבין-לאומי,ISO 14001: 2004 הגדרה.3.2 פעולה לסילוק הגורם לאי-התאמה (3.11) או למצב בלתי רצוי אחר שאותרו הערה 1 הערה 2 יכול להיות יותר מגורם אחד לאי-התאמה. פעולה מתקנת ננקטת כדי למנוע הישנות, ואילו פעולה מונעת (3.18) ננקטת כדי למנוע התרחשות. 2005],ISO 9000: הגדרה [ ( ו( ( סדר המונחים וההגדרות הינו על-פי מסמך המקור באנגלית. נספח לתקן זה מציג את המונחים וההגדרות בסדר אלפא-ביתי עברי, עם תרגום לאנגלית. קיים תקן ישראלי, ת"י ISO 9000 מאוקטובר מערכות ניהול איכות - יסודות ומונחים, הזהה בתרגומו לתקן של הארגון הבין-לאומי לתקינה.ISO :

15 מסמך מידע והמצע התומך בו הערה: המצע עשוי להיות נייר, דיסק מחשב מגנטי, אלקטרוני או אופטי, צילום או מסמך אב, או צירוף של אמצעים אלה, כולם או חלקם. 2004],ISO 14001: הגדרה [3.4 גורם סיכון (hazard) מקור, מצב או פעולה שיש להם פוטנציאל להזיק, במונחים של פגיעה גופנית או בריאות לקויה (3.8), או שילוב של אלה זיהוי גורם סיכון תהליך של הכרה בקיומו של גורם סיכון (3.6) והגדרת המאפיינים שלו בריאות לקויה מצב פיזי או מנטלי שלילי הניתן לזיהוי אשר נובע או/וגם מוחמר עקב פעילות במסגרת העבודה או/וגם עקב מצב הקשור לעבודה. אירוע בטיחותי מאורע(ות) הקשורים לעבודה שבהם נגרמה או הייתה עלולה להיגרם פגיעה גופנית או בריאות לקויה (3.8) (בלא תלות בחומרתה) או פגיעה קטלנית הערה 1 הערה 2 תאונה היא אירוע בטיחותי שבו נגרמה פגיעה גופנית, בריאות לקויה או פגיעה קטלנית. אירוע בטיחותי שבו לא נגרמה פגיעה גופנית, בריאות לקויה או פגיעה קטלנית כלשהי ניתן לכנות גם "כמעט תאונה", כמעט פגיעה", אירוע גבולי" או "אירוע מסוכן". הערה 3 כאשר נעשה שימוש במונח "אירוע" בתרגום העברי בתקן זה, הכוונה תמיד היא ל"אירוע בטיחותי" בעל עניין אדם או קבוצה, במקום עבודה (3.23) או מחוצה לו, שיש להם עניין בביצועי הבטיחות והבריאות בתעסוקה (3.15) של ארגון (3.17) או המושפעים מביצועים אלה אי-התאמה אי מילוי של דרישה 2005],ISO 9000: הגדרה ; ,ISO הגדרה [3.15 הערה אי-התאמה יכולה להיות סטייה כלשהי מהמפורט להלן: תקני עבודה רלוונטיים, נהגים,(practices) נהלים, דרישות על-פי דין, וכדומה, דרישות מערכת ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה (3.13) בטיחות ובריאות בתעסוקה (OH&S) - בב"ת תנאים וגורמים המשפיעים או העלולים להשפיע על הבטיחות והבריאות של העובדים בארגון או עובדים אחרים (לרבות עובדים זמניים ועובדי קבלן), אורחים או כל אדם אחר השוהה במקום העבודה (3.23) הערה ארגונים יכולים להיות כפופים לדרישות על-פי דין בנוגע לבטיחות ולבריאות של אנשים הנמצאים מחוץ לסביבה המיידית של מקום העבודה, או של אלה החשופים לפעילויות המתנהלות במקום העבודה. 9

16 3.13. מערכת ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה חלק של מערכת הניהול של ארגון (3.17) המשמש כדי לפתח ולממש את מדיניות הבטיחות והבריאות בתעסוקה (3.16) של הארגון ולנהל סיכונים (3.21) שהארגון חשוף להם בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה הערה 1 מערכת ניהול היא קבוצה של מרכיבים שקיימים קשרי גומלין ביניהם אשר משמשת כדי לקבוע מדיניות ומטרות ולהשיג מטרות אלה. הערה 2 מערכת ניהול כוללת מבנה ארגוני, פעילויות תכנון (לרבות, למשל, הערכת סיכונים והצבת מטרות), תחומי אחריות, נהגים, נהלים (3.19), תהליכים ומשאבים. הערה 3 ההגדרה מבוססת על התקן הבין-לאומי,ISO 14001: 2004 הגדרה מטרת בטיחות ובריאות בתעסוקה יעד בטיחות ובריאות בתעסוקה, במונחים של ביצועי בטיחות ובריאות בתעסוקה (3.15), שארגון (3.17) שם לו למטרה להשיג. הערה 1 הערה 2 מומלץ לכמת מטרות בכל מקרה שבו הדבר ניתן לביצוע. סעיף משנה והבריאות בתעסוקה (3.16) ביצועי בטיחות ובריאות בתעסוקה דורש שמטרות בטיחות ובריאות בתעסוקה יעלו בקנה אחד עם מדיניות הבטיחות תוצאות ניתנות למדידה של ניהול סיכוני הבטיחות והבריאות בתעסוקה המבוצע על-יד הארגון (3.17) הערה 1 הארגון. הערה 2 מדידת ביצועי הבטיחות והבריאות בתעסוקה כוללת מדידה של האפקטיביות של אמצעי הבקרה של במסגרת מערכות ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה (3.13), ניתן למדוד תוצאות גם ביחס למדיניות הבטיחות והבריאות בתעסוקה (3.16) של הארגון, למטרות הבטיחות והבריאות בתעסוקה (3.14) של הארגון, ולביצועים אחרים הנדרשים במערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה מדיניות בטיחות ובריאות בתעסוקה כלל הכוונות וכיווני הפעולה של ארגון (3.17) הקשורים לביצועי הבטיחות והבריאות בתעסוקה (3.15) שלו, כפי שהדבר בא לידי ביטוי פורמלי על ידי ההנהלה הבכירה הערה 1 בתעסוקה.(3.14) הערה 2 מדיניות הבטיחות והבריאות בתעסוקה מספקת מסגרת לפעולה ולקביעת מטרות הבטיחות והבריאות ההגדרה מבוססת על התקן הבין-לאומי,ISO 14001: 2004 הגדרה ארגון חברה, תאגיד, עסק מסחרי, מיזם, רשות או מוסד, או חלק מאלה או שילוב של כל אלה או של חלקם, אם כאלה שנרשמו כחוק כחברה, כתאגיד וכדומה ואם כאלה שאינם רשומים באופן כזה, אם ציבוריים ואם פרטיים, שיש להם פונקציות ומערכת ניהול עצמי משל עצמם. הערה בפני עצמו. עבור ארגונים הכוללים יותר מיחידה תפעולית אחת, ניתן להגדיר יחידה תפעולית בודדת כזו כארגון 2004],ISO 14001: הגדרה [

17 3.18. פעולה מונעת פעולה שנועדה לסלק את הגורם לאי-התאמה (3.11) פוטנציאלית או למצב פוטנציאלי לא רצוי אחר הערה 1 הערה 2 יכול להיות יותר מגורם אחד לאי-התאמה פוטנציאלית. פעולה מונעת ננקטת כדי למנוע התרחשות, ואילו פעולה מתקנת (3.4) ננקטת כדי למנוע הישנות. 2005],ISO 9000: הגדרה [ נוהל דרך מוגדרת לביצוע פעילות או תהליך הערה נהלים יכולים להיות מתועדים או לא מתועדים. 2005],ISO 9000: הגדרה [ רשומה מסמך (3.5) המציין תוצאות שהושגו או המספק ראיות לפעילויות שבוצעו. 2004],ISO 14001: הגדרה [ סיכון שילוב של ההסתברות להתרחשות מאורע מסוכן או לחשיפה לגורם או לגורמי סיכון, ושל חומרת הפגיעה הגופנית או הבריאות הלקויה (3.8) העלולות להיגרם על ידי המאורע או החשיפה הערכת סיכונים תהליך של הערכת הסיכון (הסיכונים) (3.21) הנובעים מגורם או מגורמי סיכון, המביא בחשבון את ההלימות של אמצעי בקרה קיימים כלשהם והקובע האם סיכון (סיכונים) הוא (הם) קביל(ים) מקום עבודה אתר פיזי כלשהו שבו מבוצעות פעילויות הקשורות לעבודה תחת שליטה של הארגון. הערה במסגרת הדיון בגורמים המרכיבים מקום עבודה, על הארגון (3.17) להביא בחשבון את ההשפעה של גורמי בטיחות ובריאות בעבודה על עובדים הנמצאים, למשל, בדרכים או בנסיעות (כגון עובדים הנוהגים ברכב, נמצאים בטיסה, בהפלגה בכלי שיט או בנסיעה ברכבת), עובדים בחצרי לקוח([ customer,(client or או עובדים בבית אחריותיות (accountability) חובה של אדם בעמדת כח לתת דין וחשבון על מעשיו דרישות על-פי דין דרישות על-פי חוקים, תקנות, צווים, תקנים מחייבים, ופסיקה המהווה תקדים משפטי. דרישות עבור מערכות ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה דרישות כלליות הארגון יקים, יתעד, יממש, יתחזק וישפר באופן מתמיד מערכת ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה בהתאם לדרישות תקן OHSAS זה ויקבע באיזה אופן בכוונתו למלא דרישות אלה. הארגון יגדיר ויתעד את תחום מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה שלו

18 מדיניות בטיחות ובריאות בתעסוקה ההנהלה הבכירה תגדיר ותאשר את מדיניות הבטיחות והבריאות בתעסוקה של הארגון ותבטיח כי, במסגרת התחום המוגדר של מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה של הארגון, מדיניות זו: א) מתאימה לאופי ולרמות הסיכונים שהארגון חשוף להם בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה; ב) כוללת מחויבות למניעת פגיעה גופנית ובריאות לקויה ולשיפור מתמיד בניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה ובביצועי הבטיחות והבריאות בתעסוקה; כוללת מחויבות, לכל הפחות, למילוי דרישות רלוונטיות על-פי דיןודרישות אחרות שהארגון התחייב ג) למלא הקשורות לגורמי הסיכון שהארגון חשוף להם בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה; מספקת מסגרת להצבת מטרות בטיחות ובריאות בתעסוקה ולסקירתן; ד) מתועדת, ממומשת ומתוחזקת; ה) מובאת לידיעת כל האנשים העובדים תחת הבקרה של הארגון, במטרה להבטיח את מודעותם ו) להתחייבויות האינדיבידואליות שלהם בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה; זמינה לבעלי עניין; וכן ז) נסקרת באופן תקופתי כדי להבטיח את הרלוונטיות שלה ואת התאמתה לארגון לאורך זמן. ח) תכנון זיהוי גורמי סיכון, הערכת סיכונים וקביעת אמצעי בקרה הארגון יקבע, יממש ויתחזק נוהל או נהלים לשם זיהוי גורמי סיכון באופן שוטף, הערכת סיכונים וקביעת אמצעי בקרה נחוצים. הנוהל או הנהלים לזיהוי גורמי סיכון ולהערכת סיכונים יביאו בחשבון: א) פעילויות שגרתיות ולא שגרתיות; פעילויות של כל האנשים שיש להם גישה למקום העבודה (לרבות קבלנים ומבקרים); ב) התנהגות של בני אדם, יכולות וגורמי אנוש אחרים; ג) גורמי סיכון מזוהים שמקורם מחוץ למקום העבודה העלולים להשפיע לרעה על הבטיחות ד) והבריאות של אנשים הכפופים לבקרת הארגון במסגרת מקום העבודה; גורמי סיכון הנוצרים בקרבת מקום העבודה על ידי פעילויות הקשורות לעבודה והמבוצעות תחת ה) בקרה של הארגון; הערכה של גורמי סיכון כאלה מנקודת מבט סביבתית עשויה להיות מתאימה יותר. הערה 1 תשתית, ציוד וחומרים במקום העבודה, בין שאלה מסופקים על ידי הארגון ובין שאלה מסופקים ו) על ידי גורמים אחרים; שינויים או שינויים מוצעים בארגון, בפעילויותיו או בחומרים המשמשים אותו; ז) שינויים במערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה, לרבות שינויים זמניים, וההשפעות שלהם ח) על פעולות, תהליכים ופעילויות; התחייבויות ישימות כלשהן על-פי דין הקשורות להערכת סיכונים ולהטמעה של אמצעי בקרה ט) הכרחיים (ראו גם ההערה להגדרה 3.12); התכן של אזורי עבודה, תהליכים, מתקנים, מכונות / ציוד, נוהלי פעולה וארגון העבודה, לרבות י) התאמתם ליכולות אנוש

19 א) ב) המתודולוגיה של הארגון עבור זיהוי גורמי סיכון והערכת סיכונים: תוגדר בהתייחס להיקפה, לאופייה וללוח הזמנים למימושה במטרה להבטיח שמתודולוגיה זו תהיה פּ רוֹאַק ט יב ית, דהיינו נוקטת יוזמה ופועלת מראש למניעה או לפתרון של בעיות צפויות, ולא הגבית; וכן תאפשר את הזיהוי, הת ע דוּף (prioritization) והתיעוד של סיכונים, ואת היישום של אמצעי בקרה, ככל שהדבר מתאים. למטרת ניהול שינויים, יזהה הארגון גורמי סיכון וסיכונים בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה הנלווים לשינויים בארגון, במערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה או בפעילויות הארגון, קודם להנהגת שינויים כאלה. א) ב) ג) ד) ה) הארגון יבטיח שתוצאותיהן של הערכות אלה יובאו בחשבון בעת קביעת אמצעי הבקרה. בעת קביעת אמצעי הבקרה, או בעת דיון בשינויים אפשריים ב אמצעי בקרה קיימים, תוקדש תשומת לב להקטנת הסיכונים בהתאם לסדר הקדימויות המפורט להלן: סילוק מוחלט של גורם הסיכון; החלפת גורם הסיכון; אמצעי בקרה הנדסיים; סמלים וסימנים (signage) / התרעות/אזהרות ואמצעי בקרה מנהליים; ציוד מגן אישי. הארגון יתעד את תוצאות הזיהוי של גורמי סיכון, הערכות הסיכונים ואמצעי הבקרה שנקבעו ויעדכן אותן באופן שוטף. הארגון יבטיח שהסיכונים הקשורים לבטיחות ולבריאות בתעסוקה ואמצעי הבקרה שנקבעו בתחום זה יובאו בחשבון בעת הקמת מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה, מימושה ותחזוקתה. הערה 2 להדרכה נוספת בנושא זיהוי גורמי סיכון, הערכת סיכונים וקביעת אמצעי בקרה, עיינו במסמך ההנחיות.OHSAS דרישות על-פי דין ודרישות אחרות הארגון יקבע, יממש ויתחזק נוהל או נהלים לזיהוי הדרישות על-פי דין ודרישות אחרות עבור בטיחות ובריאות בתעסוקה הישימות לגביו. הארגון יבטיח שדרישות רלוונטיות אלה - דרישות על-פי דין ודרישות אחרות שהארגון נטל על עצמו למלא - יובאו בחשבון בעת ההקמה, המימוש והתחזוקה של מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה של הארגון. הארגון יעדכן מידע זה באופן שוטף. הארגון ימסור מידע רלוונטי על דרישות על-פי דין ודרישות אחרות לאנשים העובדים תחת בקרת הארגון ולבעלי עניין רלוונטיים אחרים. מטרות ותוכנית או תוכניות הארגון יקבע, יממש ויתחזק מטרות מתועדות בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה עבור יחידות ורמות רלוונטיות בתוך הארגון. המטרות יהיו ניתנות למדידה בכל מקרה שהדבר מעשי, והן יעלו בקנה אחד עם מדיניות הבטיחות והבריאות בתעסוקה, לרבות המחויבויות למניעת פגיעה גופנית ובריאות לקויה, למילוי דרישות רלוונטיות על-פי דין ודרישות אחרות שהארגון נטל על עצמו למלא, ולשיפור מתמיד

20 בעת קביעת מטרותיו וסקירתן, יביא הארגון בחשבון את הדרישות על-פי דין ודרישות אחרות שהארגון נטל על עצמו למלא וכן את הסיכונים שהארגון חשוף אליהם בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה. הארגון ישקול גם את האפשרויות הטכנולוגיות הפתוחות בפניו, את הדרישות הפיננסיות, התפעוליות והעסקיות שלו, ואת דעותיהם של בעלי עניין רלוונטיים. הארגון יקבע, יממש ויתחזק תוכנית או תוכניות להשגת מטרותיו. תוכנית או תוכניות אלה יכללו, לכל הפחות: א) הקצאת תחומי אחריות וסמכות להשגת מטרות עבור היחידות והרמות הרלוונטיות בארגון; וכן ב) פירוט של האמצעים להשגת המטרות ומסגרת זמן שבמהלכה יש להשיג מטרות אלה. התוכנית או התוכניות ייסקרו באופן סדיר, ברווחי זמן קבועים מראש, ויותאמו ככל הנדרש כדי להבטיח את השגת המטרות. מימוש ותפעול משאבים, תפקידים, אחריות, אחריותיות (accountability) וסמכות ההנהלה הבכירה תיקח על עצמה אחריות עליונה לבטיחות ולבריאות בתעסוקה ולמערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה. ההנהלה הבכירה תפגין את מחויבותה על ידי: א) ב) הבטחת הזמינות של משאבים החיוניים להקמה, למימוש, לתחזוקה ולשיפור מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה; הערה 1 משאבים כוללים משאבי אנוש ומיומנויות בתחומי התמחות מסוימים, תשתית ארגונית, טכנולוגיה ומשאבים פיננסיים. הגדרת תפקידים, הקצאת תחומי אחריות ותחומי אחריות דיווח, והאצלת סמכויות, במטרה להקל את הניהול האפקטיבי של הבטיחות והבריאות בתעסוקה; תפקידים, תחומי אחריות, תחומי אחריות דיווח וסמכויות יתועדו ויועברו לידיעת הגורמים הרלוונטיים. הארגון ימנה חבר או חברי הנהלה בכירה שישאו באחריות ספציפית לבטיחות ולבריאות בתעסוקה, בלא תלות בתחומי האחריות האחרים המופקדים בידיהם, ואשר יהיו בעלי תפקידים מוגדרים וסמכות שמכוחם הם: א) יבטיחו כי מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה תוקם, תמומש ותתוחזק בהתאם לתקן ב) OHSAS זה; יבטיחו שדוחות על ביצועי מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה יוגשו להנהלה הבכירה, לסקירתה, וישמשו כבסיס לשיפור מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה. הערה 2 הנציג או הנציגים הממונים מקרב חברי ההנהלה הבכירה (כגון, בארגון גדול, חבר או חברי מועצת המנהלים או הוועד המנהל) יכולים להעביר כמה מחובותיהם לנציג הנהלה או לנציגי הנהלה הכפופים להם, בעוד הם עצמם ממשיכים לשאת באחריות הדיווח. זהות הנציג או הנציגים הממונים מקרב חברי ההנהלה הבכירה תיעשה זמינה לכל האנשים העובדים תחת בקרת הארגון. כל הנושאים באחריות ניהולית יפגינו את מחויבותם לשיפור מתמיד של ביצועי הבטיחות והבריאות בתעסוקה. הארגון יבטיח שאנשים הנמצאים במקום העבודה ייטלו על עצמם אחריות לכל היבטי הבטיחות והבריאות בתעסוקה שעליהם יש להם שליטה, לרבות הקפדה על מילוי הדרישות הישימות של הארגון בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה. 14

21 כשירות, הדרכה והכשרה ומודעות הארגון יבטיח שאדם או בני אדם כלשהם הכפופים לבקרתו אשר מבצעים משימות העלולות להשפיע על הבטיחות והבריאות בתעסוקה יהיו בעלי כשירות המבוססת על השכלה, הכשרה או ניסיון מתאימים, וישמור רשומות רלוונטיות. הארגון יזהה צורכי הדרכה והכשרה הקשורים לסיכונים הקיימים בארגון בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה ולמערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה שלו. הארגון יספק הכשרה או ינקוט פעולה אחרת כדי לספק צרכים אלה, יעריך את האפקטיביות של ההכשרה או הפעולה שננקטה, וישמור רשומות רלוונטיות. הארגון יקבע, יממש ויתחזק נוהל או נהלים כדי להבטיח שאנשים העובדים בכפוף לבקרת הארגון יהיו מודעים למפורט להלן: א) ב) ג) א) ב) הסיכונים, והתוצאות הממשיות או האפשריות, של הפעילויות שהם מבצעים במסגרת עבודתם, התנהגותם, והתרומה של ביצועים אישיים משופרים לקידום הבטיחות והבריאות בתעסוקה; התפקידים שהם ממלאים ותחומי האחריות שלהם והחשיבות שבהשגת התאמה למדיניות הבטיחות והבריאות בתעסוקה, לנוהלי הבטיחות והבריאות בתעסוקה ולדרישות מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה, לרבות דרישות לגבי היערכות למצבי חירום ותגובה למצבים כאלה (ראו סעיף משנה 4.4.7); התוצאות האפשריות של סטייה מהנהלים שנקבעו. נוהלי ההכשרה יביאו בחשבון רמות שונות של: אחריות, יכולת, כישורי שפה וידיעת קרוא וכתוב; וכן סיכון. תקשורת, שיתוף והתייעצות תקשורת א) ב) ג) בהתייחס לגורמי הסיכון שהארגון חשוף להם בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה ולמערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה של הארגון, הארגון יקבע, יממש ויתחזק נוהל או נהלים עבור: תקשורת פנימית בין היחידות והרמות השונות בארגון; תקשורת עם קבלנים ואחרים המבקרים במקום העבודה; קבלת מסרים רלוונטיים מבעלי עניין חיצוניים לארגון, תיעוד המסרים האלה ותגובה עליהם. שיתוף והתייעצות א) הארגון יקבע, יממש ויתחזק נוהל או נהלים עבור: שיתוף העובדים באמצעות: מעורבות מתאימה בזיהוי גורמי סיכון, בהערכות סיכונים ובקביעת אמצעי בקרה; מעורבות מתאימה בחקירת אירועים; מעורבות בגיבוש ובסקירה של קווי מדיניות הבטיחות והבריאות בתעסוקה ומטרותיה; התייעצות עם העובדים כאשר נעשים שינויים כלשהם המשפיעים על הבטיחות והבריאות שלהם בתעסוקה; מתן ייצוג לעובדים בנושאי בטיחות ובריאות בתעסוקה. יימסר מידע לעובדים לגבי הסדרי השיתוף שלהם, לרבות פרטי נציגם או נציגיהם בנושאי בטיחות ובריאות בתעסוקה

22 ב) התייעצות עם קבלנים כאשר נעשים שינויים כלשהם המשפיעים על הבטיחות והבריאות שלהם בתעסוקה. הארגון יבטיח שבכל מקרה שבו יהיה הדבר מתאים, ייערכו התייעצויות עם בעלי עניין רלוונטיים מחוץ לארגון בנושאים בעלי חשיבות עבורם בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה. תיעוד א) ב) ג) ד) ה) תיעוד מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה יכלול: הערה את מדיניות ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה ומטרות ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה; תיאור של תחום מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה; תיאור של המרכיבים העיקריים של מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה ושל יחסי הגומלין ביניהם, וכן אזכורים של מסמכים רלוונטיים; מסמכים, לרבות רשומות, הנדרשים על ידי תקן OHSAS זה; וכן מסמכים, לרבות רשומות, שהארגון יקבע כי הם נחוצים כדי להבטיח תכנון, ביצוע ובקרה אפקטיביים של תהליכים הקשורים לניהול הסיכונים שהוא חשוף להם בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה. חשוב שהתיעוד יהיה פרופורציוני לרמת המורכבות, לגורמי הסיכון ולסיכונים שמדובר בהם וכי הוא לא יחרוג מהמינימום הדרוש כדי להבטיח אפקטיביות ויעילות. בקרת מסמכים מסמכים הנדרשים על ידי מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה וכן על ידי תקן OHSAS זה יהיו נתונים לבקרה. רשומות הן סוג מיוחד של מסמכים, והן יהיו נתונות לבקרה בהתאם לדרישות המובאות בסעיף משנה א) ב) ג) ד) ה) ו) ז) הארגון יקבע, יממש ויתחזק נוהל או נהלים כדי: לאשר מסמכים מבחינת ההלימות שלהם קודם לפרסומם; לסקור מסמכים ולעדכן אותם ככל הנדרש, ולאשר אותם מחדש; להבטיח ששינויים הנעשים במסמכים וסטטוס המהדורה הנוכחית שלהם יהיו מזוהים; להבטיח שגרסות רלוונטיות של מסמכים ישימים יהיו זמינות בנקודות השימוש; להבטיח שמסמכים יישארו קריאים וניתנים לזיהוי בקלות; להבטיח שמסמכים ממקורות חיצוניים שהארגון יקבע כי הם נחוצים לצורך תכנון ותפעול מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה יהיו מזוהים, וכי הפצתם תיעשה תחת בקרה; וכן למנוע שימוש שלא במתכוון במסמכים שהתיישנו ולבצע זיהוי מתאים של מסמכים אלה כאשר הם נשמרים למטרה כלשהי. בקרה תפעולית א) ב) הארגון יקבע את הפעולות והפעילויות הקשורות לגורם או לגורמי הסיכון המזוהים שעבורן נדרש מימוש של אמצעי בקרה כדי לנהל את הסיכון או הסיכונים שהוא חשוף להם בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה. הדבר יכלול גם ניהול שינויים (ראו סעיף משנה 4.3.1). עבור פעולות ופעילויות אלה, הארגון יממש ויתחזק: אמצעי בקרה תפעוליים, ככל שהדבר ישים עבור הארגון ופעילויותיו; הארגון ישלב אמצעי בקרה תפעוליים אלה במערכת הכוללת שלו לניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה; אמצעי בקרה הקשורים לסחורות, לציוד ולשירותים הנרכשים על ידי הארגון;

23 ג) ד) ה) אמצעי בקרה הקשורים לקבלנים ולאחרים המבקרים במקום העבודה; נהלים מתועדים, לטיפול במצבים שבהם היעדרם של נהלים כאלה עלול לגרום סטיות ממדיניות הבטיחות והבריאות בתעסוקה ומהמטרות שנקבעו בתחום זה; קריטריוני פעולה שהיעדרם עלול לגרום סטיות ממדיניות הבטיחות והבריאות בתעסוקה ומהמטרות שנקבעו בתחום זה. היערכות ותגובה למצבי חירום הארגון יקבע, יממש ויתחזק נוהל או נהלים כדי: א) לזהות את הפוטנציאל למצבי חירום; ב) להגיב למצבי חירום כאלה. הארגון יגיב למצבי חירום שהתרחשו וימנע תוצאות שליליות נלוות הנוגעות לבטיחות ולבריאות בתעסוקה או ימתן את חומרתן. בעת תכנון תגובת הארגון למצבי חירום, יביא הארגון בחשבון את הצרכים של בעלי עניין רלוונטיים, כגון שירותי חירום, ואת אלה של שכנים בסביבת הארגון. כמו כן, הארגון יבדוק באופן תקופתי את נוהל או נוהלי התגובה שלו למצבי חירום, וכאשר הדבר אפשרי, יערב בבדיקות אלה בעלי עניין רלוונטיים, ככל שהדבר ניתן לביצוע. הארגון יסקור באופן תקופתי, וכאשר הדבר נדרש, ישנה, את הנוהל או הנהלים שקבע להיערכות ולתגובה למצבי חירום, במיוחד לאחר בדיקות תקופתיות ולאחר התרחשות של מצבי חירום (ראו סעיף משנה 4.5.3). בדיקות מדידה וניטור של ביצועים הארגון יקבע, יממש ויתחזק נוהל או נהלים לניטור ולמדידה של ביצועי בטיחות ובריאות בתעסוקה, אשר ייערכו על בסיס סדיר. הנוהל או הנהלים ישמשו בסיס למפורט להלן: א) מדידות, הן איכותיות והן כמותיות, בהתאם לצורכי הארגון; ניטור (monitoring) המידה שבה הושגו מטרות הבטיחות והבריאות בתעסוקה של הארגון; ב) ניטור האפקטיביות של אמצעי בקרה (לשמירה הן על הבריאות והן על הבטיחות); ג) מדידות פרואקטיביות של ביצועים לניטור התאמה לתוכנית או לתוכניות בטיחות ובריאות ד) בתעסוקה, ל אמצעי בקרה ולקריטריונים תפעוליים; ה) מדידות הגביות של ביצועים לניטור בריאות לקויה, אירועים (לרבות תאונות, כמעט תאונות" וכדומה), וראיות היסטוריות אחרות של ביצועי בטיחות ובריאות בתעסוקה הלוקים בחסר; ו) תיעוד ברשומות של נתונים ותוצאות של ניטור ומדידה המאפשרים ניתוח של פעולות מתקנות ופעולות מונעות עוקבות. אם נדרש ציוד לניטור או למדידה של ביצועים, יקבע הארגון ויתחזק נהלים לכיול ולתחזוקה של ציוד כזה, ככל שהדבר מתאים. רשומות של פעילויות כיול ותחזוקה ושל תוצאותיהן יישמרו. הערכת התאמה בהתאם למחויבות הארגון להתאמה (ראו סעיף משנה 4.2, פריט ג), הארגון יקבע, יממש ויתחזק נוהל או נהלים להערכות תקופתיות של התאמה לדרישות רלוונטיות על-פי דין (ראו סעיף משנה 4.3.2). הארגון יחזיק רשומות של תוצאות ההערכות התקופתיות

24 הערה תדירות ההערכות התקופתיות יכולה להיות שונה עבור דרישות שונות על-פי דין. הארגון יעריך התאמה לדרישות אחרות שהארגון נטל על עצמו למלא (ראו סעיף משנה 4.3.2). הארגון יכול לבקש לשלב הערכה זו עם הערכת ההתאמה לדרישות על-פי דין, הנידונה בסעיף משנה , או לקבוע נוהל או נהלים נפרדים עבורה. הארגון יחזיק רשומות של תוצאות ההערכות התקופתיות. הערה תדירות ההערכות התקופתיות יכולה להיות שונה עבור דרישות שונות אחרות שהארגון נטל על עצמו למלא חקירת אירועים, אי-התאמה, פעולה מתקנת ופעולה מונעת חקירת אירועים הארגון יקבע, יממש ויתחזק נוהל או נהלים לתיעוד ברשומות, לחקירה ולניתוח של אירועים במטרה: א) לאתר ליקויים בסיסיים בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה וגורמים אחרים העלולים לגרום התרחשות של אירועים או לתרום להתרחשותם; ב) לזהות את הצורך בפעולה מתקנת; ג) לזהות הזדמנויות לפעולה מונעת; ד) לזהות הזדמנויות לשיפור מתמיד; ה) למסור מידע על התוצאות של חקירות כאלה. החקירות יבוצעו במועדן, בהתאם ללוח זמנים מתאים. צורך מזוהה כלשהו בפעולה מתקנת או הזדמנויות מזוהות כלשהן לפעולה מונעת יטופלו בהתאם לחלקים הרלוונטיים של סעיף משנה תוצאות החקירות של אירועים יתועדו ויתוחזקו אי-התאמה, פעולה מתקנת ופעולה מונעת הארגון יקבע, יממש ויתחזק נוהל או נהלים לטיפול באי-התאמה או באי-התאמות בפועל או בכוח ולנקיטת פעולה מתקנת ופעולה מונעת. הנוהל או הנהלים יגדירו דרישות עבור: א) הגדרה ותיקון של אי-התאמה או אי-התאמות ונקיטת פעולה או פעולות להפחתת החומרה של תוצאותיהן בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה; ב) חקירה של אי-התאמה או אי-התאמות, קביעת הגורם או הגורמים להן ונקיטת פעולות במטרה למנוע את הישנותן; ג) הערכת הצורך בפעולה או בפעולות למניעת אי-התאמה או אי-התאמות והטמעה פעולות מתאימות המיועדות למנוע את התרחשותן; ד) תיעוד ברשומות ומסירת מידע על התוצאות של פעולה או פעולות מתקנות ופעולה או פעולות מונעות שננקטו; וכן ה) סקירת האפקטיביות של פעולה או פעולות מתקנות ופעולה או פעולות מונעות שננקטו. כאשר הפעולה המתקנת או הפעולה המונעת מזהה גורמי סיכון חדשים או גורמי סיכון שהשתנו או את הצורך באמצעי בקרה חדשים או בשינוי אמצעי הבקרה, ידרשו הנהלים שהפעולות המוצעות יינקטו על בסיס הערכת סיכונים שתיערך קודם למימושן. פעולה מתקנת או פעולה מונעת הננקטת כדי לסלק את הגורמים לאי-התאמה או לאי-התאמות בכוח ובפועל תהיה מתאימה לחומרת הבעיות ותהלום את סיכון או סיכוני הבטיחות והבריאות בתעסוקה שיש להתמודד עמם. 18

25 הארגון יבטיח ששינויים הכרחיים כלשהם הנובעים מפעולה מתקנת או מפעולה מונעת יבואו לידי ביטוי בתיעוד מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה של הארגון. בקרת רשומות הארגון יערוך ויתחזק רשומות ככל שהדבר נדרש כדי להוכיח התאמה לדרישות מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה של הארגון ולדרישות תקן OHSAS זה, וכן רשומות של התוצאות שהושגו. הארגון יקבע, יממש ויתחזק נוהל או נהלים לזיהוי, לאחסון, להגנה, לאחזור, לשמירה ולסילוק של רשומות. רשומות יהיו ויישארו קריאות, ניתנות לזיהוי וניתנות למעקב. מבדק פנימי הארגון יבטיח שמבדקים פנימיים של מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה ייערכו ברווחי זמן קבועים מראש במטרה: א) לקבוע האם מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה: 1) מתאימה להסדרים מתוכננים עבור ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה, לרבות דרישות תקן OHSAS זה; וכן 2) ממומשת ומתוחזקת באופן נאות; וכן 3) אפקטיבית במימוש מדיניות הארגון ומטרותיו; ב) לספק להנהלת הארגון מידע על תוצאות המבדקים. הארגון יתכנן, יקבע, יממש ויתחזק תוכנית או תוכניות מבדק, על בסיס התוצאות של הערכות הסיכונים הנלווים לפעילויות הארגון והתוצאות של מבדקים קודמים. ייקבעו, ימומשו ויתוחזקו נוהל או נוהלי מבדק העוסקים בנושאים אלה: א) תחומי האחריות, הכשירויות, והדרישות לתכנון מבדקים ולעריכתם, לדיווח התוצאות ולשמירת הרשומות המשויכות; וכן ב) קביעת קריטריוני המבדק, תחום המבדק, תדירות עריכת המבדקים ושיטות המבדק. בחירת עורכי המבדק ואופן ניהול המבדקים יבטיחו את אובייקטיביות תהליך המבדק ואי-משוא פנים בו. סקר הנהלה ההנהלה הבכירה תסקור את מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה של הארגון, ברווחי זמן קבועים מראש, כדי להבטיח את התאמת המערכת, את הלימותה ואת האפקטיביות שלה לאורך זמן. סקרים אלה יכללו הערכת הזדמנויות לשיפור וכן את הערכת הצורך בביצוע שינויים במערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה, לרבות מדיניות הבטיחות והבריאות בתעסוקה ומטרות הבטיחות והבריאות בתעסוקה. רשומות המתעדות את סקרי ההנהלה יישמרו. התשומה לסקרי ההנהלה תכלול: תוצאות של מבדקים פנימיים והערכות של התאמה לדרישות רלוונטיות על-פי דין ולדרישות אחרות א) שהארגון נטל על עצמו למלא; תוצאות של שיתוף והתייעצות (ראו סעיף משנה 4.4.3); ב) מסר או מסרים רלוונטיים מבעלי עניין שמחוץ לארגון, לרבות תלונות; ג) ביצועי הבטיחות והבריאות בתעסוקה של הארגון; ד) המידה שבה הושגו יעדים ומטרות; ה)

26 הסטטוס של חקירות של אירועים, פעולות מתקנות ופעולות מונעות; ו) פעולות מעקב הנגזרות מסקרי הנהלה קודמים; ז) נסיבות משתנות, לרבות התפתחויות בדרישות על-פי דין ובדרישות אחרות הקשורות לבטיחות ח) ולבריאות בתעסוקה; וכן המלצות לשיפור. ט) התפוקות מסקרי הנהלה יעלו בקנה אחד עם מחויבות הארגון לשיפור מתמיד ויכללו החלטות ופעולות כלשהן הקשורות לשינויים אפשריים במפורט להלן: ביצועי בטיחות ובריאות בתעסוקה; א) מדיניות בטיחות ובריאות בתעסוקה ומטרותיה; ב) משאבים; וכן ג) מרכיבים אחרים של מערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה. ד) תפוקות רלוונטיות מסקר ההנהלה ייעשו זמינות לצורך תקשורת והתייעצות (ראו סעיף משנה 4.4.3). 20

27 נספח (*) A (למידע בלבד) טבלת התאמה בין ISO 14001: 2004,OHSAS 18001: 2007 ו- ISO 9001: 2000 ISO 9001: 2000 ו- לבין ISO 14001: 2004 OHSAS 18001: טבלה 1.A טבלת התאמה בין (המשך הטבלה בעמוד הבא) הערה ישראלית הטבלה מובאת לעיל כפי שהובאה בתקן הבריטי.OHSAS בשנת 2008 פורסמה מהדורה חדשה של.ISO 9001 טבלת השינויים בין מהדורת ISO למהדורת ISO מובאת בתקן ISO בנספח B. (*) 21

28 (המשך הטבלה בעמוד הבא) 22

29 23

30 ו( טיוטה לת"י (2009) נספח B (למידע בלבד) טבלת התאמה בין OHSAS 18002,OHSAS ו- ILO-OSH: 2001 Guidelines on occupational safety and health management systems מבוא נספח זה מזהה את ההבדלים העיקריים בין מסמך ההנחיות של ארגון העבודה הבין-לאומי (ו) Guidelines לבין מסמכי,OHSAS ומספק הערכה השוואתית של הדרישות השונות שלהם. יש לציין שלא זוהו תחומים כלשהם של שוני משמעותי. ILO-OSH לפיכך, ארגונים המממשים מערכת ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה המתאימה לתקן OHSAS יכולים להיות סמוכים ובטוחים שמערכת ניהול הבטיחות והבריאות בתעסוקה שלהם תתאים גם להמלצות המובאות במסמך ההנחיות.ILO-OSH Guidelines טבלת התאמה בין סעיפים אינדיבידואליים של תקני OHSAS לבין סעיפי מסמך ההנחיות מובאת בסעיף 4.B. Guidelines סקירה כללית שתי המטרות העיקריות של מסמך ההנחיות א) ב) ILO-OSH ILO-OSH Guidelines הן: לסייע למדינות בהקמת מסגרת לאומית למערכות ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה; וכן לספק הדרכה לארגונים אינדיבידואליים באשר לשילוב של אלמנטים של בטיחות ובריאות בתעסוקה במדיניות הכוללת שלהם ובמערכות הניהול שלהם בכללן. תקן OHSAS קובע דרישות עבור מערכות ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה, במטרה לאפשר לארגונים לבקר סיכונים ולשפר את ביצועיהם בתחום הבטיחות והבריאות בתעסוקה. מסמך ההנחיות הנלווה OHSAS מספק הדרכה בנושא המימוש של תקן.OHSAS לפיכך, מסמכי OHSAS הם בני השוואה עם סעיף 3] 3 [Section של מסמך ההנחיות,ILO-OSH Guidelines. health management system in the organization שכותרתו and The occupational safety B.1 B.2 ניתוח מפורט של סעיף (3 3 (Section של מסמך ההנחיות ILO-OSH Guidelines בהשוואה למסמכי OHSAS תחום הדיון מסמך ההנחיות ILO-OSH Guidelines מתמקד בעובדים. תחום הדיון של מסמכי OHSAS רחב יותר, והם מתמקדים באנשים הכפופים לבקרת הארגון ובבעלי עניין אחרים. מודלים של מערכת ניהול בטיחות ובריאות במקום העבודה המודלים המתארים את המרכיבים העיקריים של מערכת ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה המוצגים במסמך ההנחיות ILO-OSH Guidelines הם שווי ערך, באופן מוחלט ומדויק, למודלים המובאים במסמכי.OHSAS B.3 B.3.1 B.3.2.International Labour Organization ( 24

31 מסמך ההנחיות,ILO-OSH Guidelines סעיף משנה,3.2 שיתוף העובדים ) Worker Section 3.2, (participation מסמך ההנחיות,ILO-OSH Guidelines סעיף משנה,3.2.4 ממליץ כי: "ראוי כי המעסיק יבטיח, ככל שהדבר מתאים, את ההקמה והתפקוד היעיל של ועדת בטיחות ובריאות בתעסוקה ואת ההכרה בנציגי העובדים לנושא הבטיחות והבריאות בתעסוקה בהתאם לחקיקה הלאומית ולנהגים המקובלים" ח( (. תקן,OHSAS סעיף 4.4.3, דורש שארגון יקבע נוהל לתקשורת, לשיתוף ולהתייעצות, ויעודד מעורבות של קשת רחבה יותר של בעלי עניין (זאת, בהתאם לתחום היישום הרחב יותר של תקן זה). מסמך ההנחיות,ILO-OSH Guidelines סעיף משנה 3.3, אחריות ואחריותיות ),3.3 Section (Responsibility and accountability מסמך ההנחיות,ILO-OSH Guidelines סעיף משנה 3.3.1, פריט (h), ממליץ כי ייקבעו תוכניות מניעה ותוכניות לקידום הבריאות בתעסוקה. תקני OHSAS אינם כוללים דרישה כלשהי בנושא זה (ט). מסמך ההנחיות,ILO-OSH Guidelines סעיף משנה 3.4, כשירות, הדרכה והכשרה [Section 3.4, Competence and training] ההמלצה המובאת במסמך ההנחיות,ILO-OSH Guidelines סעיף משנה,3.4.4 המציינת כי: "ראוי כי תסופק הכשרה לכל המשתתפים, לא עלות, והכשרה זו תתקיים במהלך שעות העבודה אם הדבר אפשרי" י( (, אינה מהווה דרישה במסמכי OHSAS (יא). מסמך ההנחיות מסמך ההנחיות [Section , Procurement] סעיף משנה, רכש,ILO-OSH Guidelines ILO-OSH Guidelines מדגיש כי ראוי שדרישות הבטיחות והבריאות של הארגון יוטמעו במפרטי הרכש והחכירה [של הארגון]. תקני OHSAS מתייחסים לנושא הרכש על ידי קביעת דרישות להערכת סיכונים, לזיהוי דרישות על-פי דין ולכינון אמצעי בקרה תפעוליים. מסמך ההנחיות,ILO-OSH Guidelines סעיף משנה , עבודה בקבלנות ], Section [Contracting מסמך ההנחיות ILO-OSH Guidelines מגדיר את הצעדים שיש לנקוט כדי להבטיח שדרישות הארגון עבור בטיחות ובריאות בתעסוקה י יוּשמו לגבי קבלנים (המסמך גם מספק רשימה תמציתית של הצעדים הנדרשים כדי להבטיח את יישום הדרישות). נושא זה נידון במשתמע בתקני.OHSAS B.3.3 B.3.4 B.3.5 B.3.6 B.3.7 ח( ט( ( ( י( ( (יא) ההמלצה בלשון המקור היא כמובא להלן: establishment The employer should ensure as appropriate, the and efficient functioning of a health and safety committee and the recognition of workers health and safety representatives in accordance with national laws and practice תוכניות המניעה ותוכניות לקידום הגיהות בתעסוקה נידונות בתקן OHSAS בשני סעיפים : בסעיף 4.3.1, הדן ביישום אמצעי הבקרה, בסעיף 4.3.3, הדן במטרות ובתוכניות שנועדו בין השאר למזעור הסיכונים או למימוש מטרות הבטיחות והבריאות בתעסוקה ולשיפור הנדרש במדיניות בתחום זה. ההמלצה בלשון המקור היא כמובא להלן: and Training should be provided to all participants at no cost should take place during working hours if possible קיימת דרישה כאמור בחוק. 25

32 מסמך ההנחיות,ILO-OSH Guidelines סעיף משנה 3.12, חקירה של פגיעות גופניות, בריאות לקויה, מחלות ואירועים הקשורים לעבודה, והשפעתם על ביצועי הבטיחות והבריאות בתעסוקה Section 3.12, Investigation of work related injuries, ill health, diseases and incidents, and ) (their impact on safety and health performance מסמך ההנחיות ILO-OSH Guidelines אינו דורש סקירה של פעולות מתקנות או פעולות מונעות באמצעות תהליך הערכת סיכונים קודם למימושן של פעולות כאלה, זאת, בניגוד לתקן,OHSAS סעיף משנה , שבו מובאת דרישה כאמור.,ILO-OSH Guidelines סעיף משנה,3.13 מבדק Audit) (Section 3.13, מסמך ההנחיות ILO-OSH Guidelines ממליץ כי תיערך התייעצות לגבי הבחירה של עורכי מבדק. מסמך ההנחיות לעומת זאת, מסמכי OHSAS דורשים כי עורכי המבדק יהיו חסרי פניות ואובייקטיביים. מסמך ההנחיות,ILO-OSH Guidelines סעיף משנה,3.16 שיפור מתמיד ) Continual Section 3.16, (improvement סעיף משנה זה הוא סעיף נפרד העומד בפני עצמו במסמך ההנחיות.ILO-OSH Guidelines סעיף משנה זה מפרט הסדרים שיש להביא בחשבון לשם השגת שיפור מתמיד. הסדרים דומים מפורטים לכל אורך מסמכי,OHSAS ולפיכך, אין במסמכים אלה סעיף מקביל, נפרד, המוקדש לדיון בנושא זה. B.3.8 B.3.9 B

33 ILO-OSH Guidelines לבין סעיפי מסמך ההנחיות OHSAS התאמה בין סעיפי מסמכי 4.B ILO-OSH Guidelines - טבלה 1.B התאמה בין סעיפי מסמכי OHSAS לבין סעיפי מסמך ההנחיות (המשך הטבלה בעמוד הבא) 27

34 28

35 ביבליוגרפיה responsibility accountability implementing training reactive אחריות אחריותיות הטמעה הדרכה והכשרה היגבי רשימת מונחים