J U RNAL EKONOMI MALAY

Transcription

1 J U RNAL EKONOM MALAY MALAYSTAN JOU RNAL 0F ECONOM CS lssn ,!;22012 Makalah/lrticle ndeks Kemiskinan Pelbagai Dimensi SebagaiAlternatif Pengukuran Kemiskinan: Kajian Kes di Daerah Naling, Kedah Siti Hadijah Che Mat, RoslanA. Hakim & Siti Norliza Jumali Revisiting The mpact of Occupational Segregation on the Gender Eamings Gap in Malaysia Siew Ching Goy & GeraintJohnes Predictors of nvestment in RiskyAssets among Malaysian Families Husniyah Abdul Rahim, Zuroni Md. Jusoh & M. Fadzilah Abdul Samad (the late) PenerimaanAmil danasnaf terhadap Penyetempatan Pengagihan Zakat dr Malaysia Hairunnizam Wahid, RadiahAbdul Kader & Sanep Ahmad The Pattem and the mpact of Middle Eastem Tourist Spending on Malaysia's Economy Norlida Hanim Mohd Salleh, Redzuan Othman, Mohd Safm Hasim & Abdul Hamid Jaafar Bahagian Pasaran Kereta Nasional Malaysia: SatuAnalisis Model Rantai Markov Ahmad Mohd Yusof & Zaini Mahbar Searching for Bequest Motives andattitudes to Leaving a BequestAmong Malaysian Muslims SuhailiAlma'amun Mechanisms of Financial Crisis in Growth and Collapse: Hammurabi, Schumpeter, Perez, and Minsky Erik S. Reinert Volatility of Retums and Financial Liberalization: New Evidence Tamat Sarmidi, Norlida Hanim Mohd SaUeh & Siong Hook Law Kebarangkalian Bekerja Wanita Berkahwin di Malaysia Norehan Abdullah, Rahmah smail, Zulridah Mohd Noor & Fariza Ahmad Foreign Presence and Maxket Concentration in Malaysian Manufacturing ndustries Radziqh Adam & Noor Aini Khalifah Kesan Pengklasifikasian Patuh Syariah Terhadap Kemeruapan Pulangan SahamAxis-Reit Umar Abdul Basar: Sanep Ahmad & Abu Hassan Shaari Mohd Nor An nput-output Analysis of the Total Factor Productivity Growth of the Malaysian Manufacturing Sector, Noorasiah Sulaiman 3 -t tl7 lr r55

2 SDAT{G EDTOR EDNORAL BOARD Ketua Fditor Editor-in-Chief vansorjusoh Wfur WorT MOHDAZ.A} SHAHZAD SHAHDASHAHM NORANHDRS Z]LKFLYO$\{AN ABDULHAMDJAAFAR SHAKYUSOFF Lembaga Pen aslhrt Advis ory B otd ABDL GHAFAR SMAL Universiti Kebangsaan lvlalaysia ARMDA SALSAH ALSJAHBA.A Universitas Pa{iadirm ERK S. RENERT Tallin University oftecholory Norway HAL HLL AustralianNational University MD. KABRUL HASSA. Universiry ofnew Orlems MUZAFAR SHAH HABBJLLA Universiti Puta l\fialaysia RAHVAH SMAL Universiti Kebangsaan ldalaysia Editor Kerja Excctttive Edinr NORLDA ANM MOHD SALLEH ARFMO}DSHAM NADZRAHYAYA #ffi Hak Cipta Universiti Kebangsaan lvlalaysia, 20 2 Coyyright Untvqsiti Kd*tgsaan lr{olsysia" 201 2

3 Jurnal Ekonomi Malaysia 46(1)(2012) PenerimaanAmil danasnaf terhadap Penyetempatan PengagihanZakatdi Malaysia (The Acceptance of Amil and Zakat Recipient toward Localization of Zakat Distribution in Malaysia) i "", "xlil li;ff l"xil'i"",, " RadiahAbdul Kader Universiti Malaya u" i,.., r il'j.f*llur", "r,, " ABSTRAK Penyetempatan (localized) penguntsan zakat adalah proses pemencaran (decentralized) kuasa mengagih dan memungut zakat kepada amil mukim tertentu kepada asnafdi mukim tersebut. Sejauh manakah cadangan ini dapat dilal<sanakan oleh institusi zctkat adalah bergantung kepada penerimaan amil sebagai pelaksana dan asnaf sebagai penerima akhir perkhidmatan zakat. Kajian ini bertujuan menilai sama ada amil dan asnaf bersetuju menerima langkah penyetempatan pengagihan zakat dan setentsnya menyelidiki apakah alasan penerimaan atau penolakan merekaterhadap langkah tersebut. Kajian menggunakon beberapa ujian termasuklah analisis tinjauanfaktor (ort) dan analisis pengesahanfaktor (crt) dan seterusnya regresi logistik. Kajian mendapati secaro umumnya amil dan asnaf menerima langkah penyetempatan pengagihan zakat. Pemboleh ubah penyetempatan pengagihan zakat didapati bergantung secara signifikan kepada tiga pemboleh ubah utama iaitu polilik dan perhubungan, asnaf mudah dikenali dan ketelusan; dan kepercayaan terhadap sistem dan institusi. ni bermalma majoriti responden menerima konsep penyetempatan dan dijangkakan konsep ini akan meningkatkan kecekapan sistem pengagihan zakat. Beberapa codangan dan implikasi dasar dikemukakan dalam kajian ini. Kata kunci: CFA; EM; pemboleh ubah pendam; penyetempatan pengagihan zakat ABSTRACT Localization of zakat management is the process of decentralization of collection and distribution authority of the zakatfund by the amil in a certain area to the zakat recipients in the same area. To what extent this proposal could be implemented by the zakat institution is dependent upon the perceptions of amil as the implementer and zakat recipients as the end user in the zakat system. This study aims to examine whether the amil and zakat recipients agree to accept the concept of localization of zakat management and investigate the reasons for their acceptance. This study uses several approaches including exploratory factor analysis (tr,t), confirmatory factor analysis (cra) and logistic regression. The study finds that in general amil and zakat recipients support the proposed localization of zakat management. n addition, localization of zakat distribution is significantly dependents on three main variables namely political and relations, easy identification of recipients and transparency; and trust in the zakat system and institution. This means majority of respondents accept the concept of zakat localization and expect this concept will improve the efficiency of zakat management. Some suggestions and policy implications are discussed in this study. Keywords: cfa; EFA; latent variable; localization of zakat distribution PENGENALAN Zakat merupakan instrumen dasar fiskal yang penting dalam sesebuah negara slam. Zakat sebenamya meliputi aspek moral, sosial, ekonomi dan sebagainya. Antara objektifnya ialah memastikan pertumbuhan ekonomi adalah konsisten dengan pengoptimuman penggunaan sumber seperti sumber asli, manusia dan kebendaan dan memastikan pengagihan yang adil dalam aspek pendapatan dan kekayaan (Sadeq 1988). Dalam aspek ekonomi, zakat sebenarnya menghalang pengumpulan kekayaan di dalam tangan golongan tertentu atau kumpulan tertentu. FirmanAllah s.w.t. yang bermaksud, Janganlah harta hanya beredar di kalangan orang-orang kaya sahaja (Al-Quran 59:7).

4 40 i.i la dapatdilaksanakandenganmenetapkansejumlah sumbanganharta yang diwajibkan disalurkan kepada pihak kerajaan(state) (Mannan 1986). Tambahanlagi menurut Chapra (1992), zakat dikenal pasti sebagai bantuandaripadamasyarakatslam kepadagolonganfakir d a n m i s k i n u n t u k m e m b a s m i k e s e n g s a r a a nd a n kemiskinan.dalam aspeksosial,institusi zakat dikenal pasti sebagaipelengkapkepadajaminan sosial kepada komuniti slam yang akhirnya akan mewujudkan pertumbuhanekonomi yang seimbangantarakehidupan di dunia dan akhirat (Sirageldin2000). Jika dilihat daripadasejarahpada zamanrasulullah s.a.w, kutipan dan pengagihan zakat secara prinsipnya dilaksanakandalam lokaliti yang sama,iaitu zakatdikutip dan diagihkanjuga di kawasanyang sama.menurut Kahf (1999),tiadafaktaataulaporanmenunjukkanlebihandana atauzakatdiagihkan ke kawasanyang lain ketika zaman Rasullullahs.a.w.Padazamantersebut.Rasullullahs.a.w sebagaiketua negara di Madinah yang pada ketika itu merupakansatukerajaanyang kecil telah menggunakan khidmat amil untuk mengutip dan mengagihkan zakat. Malah pada ketika itu, terdapatramai tenagamanusia bersifat sukarelaberkhidmat dan sumbangankewangan oleh masyarakatadalah sangatbaik kerana masyarakat slam pada ketika itu sangat tinggi kepercayaandan keimanannya.ni menjadikan sistem zakatpada zaman tersebutsangatberjaya dan berkesan(kahf 1999). Adakah konseppenyetempatanboleh dilakukan dan perlu dilaksanakanpadamasakini untuk penambahbaikan lagi sistempengagihanzakat?muhammad Syukri (2006) telah mengemukakan satu cadangan teoretis penyetempatanzakat untuk dilaksanakan di Malaysia. ni berikutankewujudanmasalahyang dikatakanbelum selesai dalam institusi zakat berkenaan urusan mengagihkan zakat. Hujah beliau adalah berdasarkan fenomenajumlahlebihanzakatyang tidak diagihkansetiap tahun oleh kebanyakannegeri di Malaysia (Muhammad Syukri, 2006; dan Hairunnizam et al. 2010). Menurut Muhammad Syukri (2006), kewujudan fenomena ini antaranyaadalah wujudnya jurang perhubunganantara pusatpengurusanzakat denganasnaf.pihak pengurusan zakat dikatakan tidak dapat mengenalpasti asnafsecara tepat terutamanya fakir dan miskin. ni adalah kerana terlalu luasnya kawasan yang dipertanggungjawabkan kepada sesuatupusat pengurusanzakat. Semakin besar kawasandipertanggungjawabkan,semakinluaslahjurang perhubungan antara pusat pengurusanzakat dengan pembayar zakat. Fenomena ini menjadi semakin bermasalahsekiranya pengurusanzakat sendiri diurus secara berpusat (centralized) di peringkat negeri. (Muhammad Syuk i 2006). Menurut Muhammad Syukri (2006) lagi, cadanganterhadap kaedah penyetempatan zakat ini boleh dilandaskan kepada hujah dan nas-nas yang telah dikemukakan oleh Qardawi (1996) di mana menurutnyaparapenguasaperlu membahagikanzakatke daerah mana zakat itu dipungut, khususnya bagi zakat ternakan, tanam-tanamandan buah-buahan.menurut Jurnal EkonomiMalaysia46(l) beliaulagi, paraulamajugabersepakatbahawazakatfitrah juga mesti dibahagikan di tempat orang yang wajib mengeluarkanzakat fitrah itu berada. Menurut Muhammad Syukri (2006), penyelesaian kepada masalahini ialah dengan mengecilkan kawasan tanggungjawabdan mengendurkanpemusatan tersebut serta dinyahpusatkan dikenali sebagai kaedah penyetempatanzakat. Kaedah ini melibatkan proses pemencarankuasadi manapusatpengurusanzakat perlu mengagihkan kuasa memungut dan mengagih zakat kepada kakitangan di lokaliti tempatan seperti daerah, mukim, kariah atau kampung. Kaedah ini dijangka akan meningkatkankeberkesananprosespengurusanzakat di lokaliti tersebut.su penyetempatansebenamyatelah banyak dibincangkan dalam aspekfederalisma fiskal, di mana ia dikenali sebagai proses pemencaran kuasa pengagihan cukai kepada kerajaan negeri dan pihak berkuasa tempatan. Banyak pengkaji bersetuju, proses pemencaranpengagihanini akanmeningkatkan kecekapan dan keefisienan dalam pengagihan cukai kepada pembayar cukai di lokaliti tertentu dan penduduk penempatantefientuyang akhimya menawarkanbarangan dan perkhidmatantertentu(tiebout 1956; Oates 1972; Breton 2002; Larson 2002; Henandez-Trillo& JarilloRabling2008).Terdapatjugakajianmengkajikeberkesanan prosespemencarankepadakumpulan miskin (Alderman 2002;Faguet20M;Ajwad & Wodon2007).Ramaipengkaji juga telah mengutarakankelebihan proses pemencaran fiskal sepertipegawaiyang lebih dipercayai,akauntabiliti danketelusan(braun & Grote2002; Tugrul & Shah2002; Crook 2003), mengujudkan hubunganyang rapat antara pegawai dan penduduk tempatan serta mudah menyuarakanpandangandan meningkatkan penyertaan penduduk(abdul Aziz 1993; Alataset al. 2003; Shah& Thompson 2004; Muhammad Syukri 2006; dan Sharma 2009), bertanggungjawab dan respons yang segara terhadap keperluan penduduk setempat(oates 1972; Kahf 1995a; Faguet 2004), serta mengurangkan ketakseimbanganpertumbuhanekonomi antarakawasan dan wilayah (Crook & Manor 2000; Abdul Aziz 19931' Hankla2008). Walaupun terdapat banyak kajian telah membincangkan kelebihan pemencaran dan penyetempatan fiskal, namun tiada satu pun kajian terutamanyayang berkenaandengan zakat yang si:cara langsungmenilai samaadalangkahini dipersetujuiatau tidak oleh pihak berkepentingankhususnyaamil dan asnaf sebagai pihak pelaksana (amil) dan penerima perkhidmatan (penerima zakat). Penerimaankedua-dua pihak ini penting dalam mencapai objektif kecekapan dalam proseskutipan dan agihanzakat. Sekiranyasemua p i h a k m e n e r i m a d a n b e k e r j a s a m am a k a m a k s u d penyetempatanakan tercapai dan begitulah sebaliknya. Oleh itu sebelum langkah ini dilaksanakan amat perlu dilakukan satukajian bagi menilai bagaimanapenerimaan pihak berkepentingantersebut. Sehubungandengan itu kajian ini bertujuan menilai cadangan teori yang

5 PenerimaanAmil dan Asnafterhadap PenyetempatanPengagihan Zakat di Malaysia : i dikemukakanoleh Muhammad Syukri (2006) sama ada amil dan asnafbersetujumenerima langkahpenyetempatan pengagihanzakat bagi melihat kemungkinan kejayaan usahapenyetempatandan seterusnyamenyelidiki apakah faktorteqpentingmenentukanpenerimaanataupenolakan mereka terhadap langkah tersebut. Apabila diketahui alasanpenerimaanatau penolakan mereka maka alasan akandapatdigunakandalam usahamenambahbaik kadar penerimaangolongan berkepentingantersebutterhadap langkah penyetempatan pengagihan zakat. Kajian ini adalahpenting dalam konteks menilai persetujuanpihak berkepentinganyang akan dijadikan asas sama ada langkah menyetempatan patut dilaksanakan atau sebaliknyakeranakedua-duapihak ini adalahagenpenting dantunjangdalamsistempengagihanzakat.lebih penting lagi persetujuankedua-dua agen ini dijangkakan dapat memastikancadanganpelaksanaanpenyetempatan pengagihanzakat akan memberi kesanjangka panjang dan berterusankepada institusi zakat sekiranya konsep ini dilaksanakan(williamson 2000). KAJAN LEPAS Kajian zakat sebelum ini banyak menumpukan kepada aspekkutipan zakat iaitu apakah kaedah dan strategi meningkatkankutipan zakat.antara cadanganyang telah dicadangkanialah meningkatkan kesedaranmembayar zakatdi kalangan masyarakat termasuklah kumpulan pekerjaprofesional(mohdali et al. 2004), meningkatkan kesedaranmembayar zakat ke atas harta (Hairunnizam et al. 2005), meningkatkanprestasikutipan zakat oleh institusi zakat melalui proses pengkorporatan institusi (NorGhani etal.200l, Sanepdan Hairunnizam2005a; Sanepet al. 2006), kesedaran masyarakat terhadap pembayaranharta y ang diikhti af (Sanepdan Hairunnizam b ;S a n e p d a n H a i r u n n i z a m c ) d a n j u g a meningkatkankutipan zakat melalui zakat pendapatandan skimpotongangaji kakitangan(hairunnizamet al.2007). Kajian-kajiantersebutantaranyabertujuanmeningkatkan kesedaranmembayar zakat yang akhirnya akan jumlah kutipan zakat terus meningkat dari menyebabkan tahun ke tahun dan peningkatan jumlah ini akan meningkatkanlagi jumlah pengagihanzakatkepadaasnaf zakat.jikajumlah kutipan meningkat, amaunzakat yang diagihkankepada fakir miskin akan meningkat dan ini akhimyaakanmemberi kesanpositif kepadaasnaf zakat dalamaspekekonomi sepertipeningkatanjumlah bantuan danjenis bantuan zakat, peningkatanjenis dan jumlah bantuanmodal kepada asnaf yang memungkinkan mengeluarkanasnaf terutamanyaasnaf fakir dan miskin daribelenggukemiskinan (Chapra 1992) atausekurangkurangnyasecararelatif dapat meningkatkan kualiti hidup asnaf(hairunn izam et al. 2004). Amat membanggakansituasi semasamenunjukkan jumlahkutipan zakat setiaptahun terus meningkat. Jumlah kutipanzakat telah meningkat menggambarkanstrategi 4 kutipan oleh pusatzakattelahmenunjukkansatukejayaan. Oleh itu mungkin dapat disimpulkan bahawa aspek kutipan zakat bukan lagi menjadi masalahutama kepada pusat zakat. Membayar zakattelahmenjadi satu budaya mumi yang tersemaidi kalanganmasyarakatslam. Namun begitu terdapatbeberapakaj ian semasa y ang mendapati permasalahanzakatmasa kini adalah melibatkan aspek pengagihanzakat. Kebanyakan masalahpengagihanini dapat dikesan oleh pembayar zakat yang merupakan antara agen utama dalam sistem zakat. Kajian terhadap pembayar ini menunjukkan mereka masih lagi kurang berpuashati dalam aspekpengagihanzakat oleh institusi zakat (Mohamed Dahan 1998; Muhammad Syukri 2006; Sanepet al,2006; Hairunnizam etal.2009; Hairunnizam et al. 2010) termasuklahpembayar zakat di kalangan kumpulan akademik(anuar Muhamad 2008). Kajian-kajian ini mendapatisekiranyainstitusi zakat tidak memberi perhatian sepenuhnya,ia akanmewujudkan beberapaisu yang lain seperti membayar zakatkepada asnaf secaratidak formal atau secaralangsungdan terus kepadaasnafzakat(aidit 1998;MuhammadSyukri 2006; Sanepet al.2006; Hairunnizam et al. 2009). Walaupun bagi sesetengahpendapatfuqaha' tindakan ini adalah diharuskan, namun ia akan menimbulkan isu yang lain seperti pengagihan zakat hanya tertumpu pada asnaf fakir dan miskin sahajadan mengabaikanenamlagi asnaf yang lain disebabkanmasalahkekuranganmaklumat. ni keranapembayar zakattiada maklumat berkenaanasnaf selainasnaffakir dan miskin. Tambahanlagi pembayaran zakat secaratidak formal akan menyebabkansistem perekodanjumlahkutipandanagihanzakatdi setiapnegeri tidak akan dinyatakan dalam laporan zakat yang berkemungkinan akan menunjukkanjumlah kutipan zakat yang banyakjika diambil kira jumlah pembayaranzakat secaratidak formal. Bagaimanakah strategi dan cadangan untuk mengatasi masalah ini? Antara cadanganyang perlu dipertimbangkan ialah kaedahpenyetempatanzakat untuk mengatasimasalah ini (Abdul Aziz 1993; Kahf 1995a; MuhammadSyukri 2006)keranakebanyakankajian telah menunjukkan kaedah ini telah dipraktikkan dengan jayanya pada zanan Rasulullahs.a.wlagi dan semestinya ia mempunyai banyak kelebihan. Kajian ini dapat merumuskan dua aspek utama kelebihan kaedah penyetempatanini. Pertamanyaaspekslam dan keduanya aspek ekonomi. Kajian Muhammad Syukri (2006) contohnya merupakansatu cadanganberdasarkanaspek slam seperti yang telah dipraktikkan pada zaman Rasulullahs.a.w Beliau telahmencadangkanpelaksanaan kaedah penyetempatanzakat dalam aspek kutipan dan pengagihan di lokaliti berkenaanbersandarkankepada beberapa hujah seperti yang dinyatakan oleh Qardawi (1996).Meruuut MuhammadSyukri (2006)lagi, beliautelah merumuskanhujahqardawi(1996)iaitu semuakaumlebih berhak terhadap sedekahnya,sehingga mereka merasa berkecukupan dengannya.beliau juga berpendapatorang tempatan lebih berhak ke atas zakat kerana untuk

6 42 menghormatijiran tetangga,dan keranadekatnyatempat tinggalmerekadengantempattinggal orang-orangkaya. Di samping itu juga sekiranyapetugastidak mengetahui sehinggaia membawa sedekahke tempat lain, padahal pendudukasalmemerlukannya,maka si penguasaharus mengembalikankepadamereka, seperti yang dilakukan Umar bin Abdul Aziz, dan sebagaimanadifatwakan oleh Saidbin Jubair. Dalamaspekekonomipula,perkataanpenyetempatan dan pemencaran sering digunakan dan ia mempunyai maksudyang sama(shah& Thompson 2004). ni adalah kerana penyetempatanbermaksudpemencarandalam membuat keputusan kepada pentadbiran peringkat tempatandan boleh dicapai melalui pemencaranpolitik, pentadbiran dan fiskal (Shah & Thompson 2004). ni bermaksuddalam konteks kajian ini, proses penyetempatanzakat adalah pemencaran kuasa dalam membuat keputusanpengurusanzakat kepadaperingkat tempatan (lokaliti) terutamanyadalam aspek politik, pentadbirandan fiskal. Sebenarnyamelalui proses pemencaran,ia akan mengubahstruktur pentadbirandan akauntabiliti daripadaperingkat pusat kepadaperingkat tempatan dan melangkaui sempadangeografi untuk memudahkan pihak pentadbiran tempatan berinteraksi denganmasyarakattempatan(schneider2003). Kelebihanperlaksanaankonseppenyetempatanjuga banyakdibincangkandalam aspekekonomi terutamanya dalam mempraktikkan tadbir urus yang balk (good governance)dalam sesebuahinstitusi dan banyak kajian menunjukkankonseppenyetempatanmempunyaibanyak kelebihan.pertamanyapegawaiyang terlibat di peringkat tempatanadalah lebih dipercayai berbanding peringkat negeri. ni keranapihak pentadbiranlebih dekat dengan masyarakat setempat serta mendengar keluhan dan pandangan mereka. Pegawai tempatan lebih mudah dihubungi,mempunyaihubunganyang rapatsertamudah dilihat oleh masyarakatsetempat(shah & Thompson 2004). Kesannya pegawai tempatan akan bertanggungjawab sepenuhnyatugas masing-masingterutamanya memenuhikeperluanmasyarakattempatan(oates 1972; Kahf 995a;Faguet2004). ni akhirnya akanmeningkatkan akauntabiliti dan ketelusandalam pentadbiran(tugrul & S h a h ). K o n s e p p e n y e t e m p a t a nj u g a a k a n meningkatkan kecekapandan keefisienan pentadbiran. ni keranasumberdan kuasapentadbirantelah dikecilkan ke peringkat tempatan (Faguet 2000; Hankla 2008). Kesannya dalam aspek pengagihan zakat, pengagihan dapatdilakukan dengansegeratanpakelewatan masa(nik Mustapha 99 ; Kahf 995a;Mujaini, 995) sepertiyang telahberlaku dizaman Rasulullahs.a.w. Tambahanlagi sekiranya amil mendapati di kawasan tersebut,kesemuaasnaftelah menerimazakat dan wujud lebihan zakat di baitulmal, lebihan tersebut sepatutnya diagihkan ke kawasan yang mengalami defisit dalam pengagihan zakat (umlah pengagihan lebih besar berbandingjumlah kutipan) seperti persetujuanoleh kebanyakanulama' (lihat Qardawi 1999).Jika lebihanzakat i Jurnal EkonomiMalaysia46(1) dapat dipindahkan ke kawasan yang mengalami defisit, i a b e r k e m u n g k i n a n d a p a t m e n g u r a n g k a nj u r a n g ketidaksamaanekonomi dan sosial antara kawasandan negeri. Kebanyakan kajian bersetuju pemencaran kepada pentadbirantempatan dapat mengurangkan ketidaksamaan ekonomi dan sosial antara kawasan terutamanya di peringkat tempatan (Crook & Manor 2000; Hankla 2008). Pentadbirtempatanjuga dapat meningkatkan kualiti pentadbiran mereka sekiranya mereka dapat mengenal pasti keperluan masyarakat setempat terhadap perkhidmatan sesuatu barang atau perkhidmatan kerana pentadbiran pusat tidak mampu mengenalpasti sasaranbaranganawam tertentu kepada kawasanatau negeri yang berbeza.(tiebout 1956;Oates 1972;Treisman2007).Malah prosesmelalui pemencitran, pegawai di peringkat lokal lebih mengetahui sosioekonomipendudukdi kawasanmerekaterutamanyaaspek pendapatandan pelbagai sumber ekonomi yang lain dan ini akan memudahkansebarangtindakan susulanterhadap dasar membasmi kemiskinan (Alderman 2002). ni disebabkansosiobudayayang berbezaantaranegeri dan kawasanyang menyebabkanpermintaan baranganadalah berbeza. Oleh itu dalam aspekpengagihan zakat,ami tempatan lebih mudah mengenalpasti keperluan asnafdi kawasan masing-masing terutamanya keperluan oleh kumpulan fakir dan miskin dan berusaha meningkatkan tahap kehidupan mereka. Amil boleh mengetahuikeperluan asnaf sekurang-kurangjumlah zakat yang diperlukan. Jumlah bantuan zakat untuk kawasan bandar adalah berbezadenganluar bandarmalahandi dalambandarjuga, kemungkinan bantuan zakat adalahtidak sama.keperluan bantuanbulanan makananjuga tidak samaantarakawasan yang menyebabkanamil tempatanlahyang lebih arif berkenaanasnafdi kawasanmasing-masing.ni ditambah lagi dengan keperluan meningkatkan tahap ekonomi melalui keusahawananyang telah dicadangkanoleh pusat zakat. Terdapat kemungkinan kegiatan ekonomi yang berbezaantarasesebuahkawasandan kawasanyang lain yang memerlukan kepakaran amil menentukan aktiviti ekonomi setempat.ni ditambahlagi amil perlu memantau secaradekat kejayaanasnafyang telahmenerimabantuan modal. ni memerlukan konsep penyetempatan dilaksanakan dan dipraktikkan di kawasan masingmasing. Sejarahtelah menunjukkan, konseppenyetempatan telah dilaksanakandi Malaysia sebelum zamankolonial lagi. MuhammadAziz (1993)contohnyatelahmenjelaskan mengikut sejarahnyapengurusanzakat sebelum zaman kolonial umumnya zakat telah dikutip dan diagihkan di peringkat kampung. Beliau berpendapat, pemencaran pengurusan zakat adalah tidak bertentangan dengan syariat slam malahan kaedah ini akan menjaga kepentingangolongan fakir dan miskin sertaasnaf yang lain (Abdul Aziz 993).Terdapat beberapakajian lain yang mencadangkaninstitusi zakat perlu diadakansehinggadi peringkat kampung, di dalam kawasanmasyarakatslam

7 43 PenerimaanAmil dan Asnafterhadap PenyetempatanPengagihan Zakat di Malaysia dan institusi masjid juga berperanan menjalankan tanggungjawab menguruskan zakat. nstitusi masjid yang dicadangkanadalah masjid berstatusmasiidiami' yang dapat menghimpunkanramai masyarakat slam Zayas 2003). Jika padasatu-satumasa (Kahf 1995b1, kaedahpenyetempatandilaksanakan, siapakah yang bertanggungiawabmengutip atau mengagihkanzakat tersebut?pihak yang paling berpotensidigunakanadalah amil tempatan,amil kariahataujkkmasjid.sejarahjuga telah menunjukkan pada zaman sebelum kolonial, para ustaz atau imam telah berperanansebagai amil masyarakatslam amatmenghormatidan memandangkan mempercayaimerekadapatmengagihkanzakatsecaraadil (AbdulWahabet al. 995; dan MuhammadAziz 993). Di negaramuslim yang lain sepertipakistandan Kuwait, sebuahjawatankuasadiketuai oleh pemimpin agama diyakinidapatmengagihkanzakatterutamanyagolongan fakir dan miskin (Kahf 1995b;Ajeel 1995).Apabila masyarakatdapat menerima jawatankuasaini atau kepadaustazatauimam yang mengutipdan kepercayaan mengagihkanzakat, maka masyarakat slam mungkin dapatbekerjasamasecaraaktifdalam sebarangkegiatan masyarakatterutamanyamembantu masyarakatyang miskin dan membasmi kemiskinan di kampung mereka (Alataset al. 2003). Oleh itu penerimaanmasyarakatbaik makaharapanuntuk sesuatukegiatan yang dicadangkan itu berjaya adalah tinggi. Lantaran itu, bagaimanakah pihak yangberkepentinganamatperlu diselidiki respons s e b e l u ms e s u a t u p e r k a r a i t u d i l a k s a n a k a n b a g i kejayaannya. rnemastikan MODEL Gelagat kepatuhanberkaitan pembayarancukai telah d i b e n t u k b e r d a s a r k a nk e p a d a t e o r i r a s i o n a l i s m e (Allingham & Sandmo 1972) yang kemudiannya dikembangkanoleh Tuzova(1972).Oleh keranateori ini tidak sesuaisepenuhnyadengankepatuhanpembayaran zakat maka gelagat kepatuhan cukai telah diubahsuai denganmengambilkira dan menggabungkannyadengan teori kumpulan rujukan (reference group theory), teori pertukaran (exchange theory) dan teori penyumbang (attribution theory) bagi membentukgelagatkepatuhan zakat (Zulkifli Daud 20ll). Model kepatuhan yang dihasilkan adalah berbentuk regresi logistik dengan beberapapembolehubaheksogenyangbersifatkeislaman. Oleh keranamodel ini berkenaandenganzakatmakamodel ini juga boleh diaplikasikan untuk menilai kepatuhan terhadap penyetempatanpengagihan zakal. Untuk mengenal pasti faktor penentu pemboleh ubah penyetempatan,kajian ini akanmembahagikanpemboleh ubah penyetempatan (merupakan pemboleh ubah bersandar)kepadadua model utamaiaitu; (1) pemboleh ubah penyetempatan sebagai pemboleh ubah cerapan (obsertted) (2) pemboleh ubah penyetempatansebagai pemboleh ubah pendam (latent). a bertujuan untuk membandingkandan memilih manakahmodel yang terbaik menerangkan faktor penentu pemboleh ubah penyetempatan.setiap model utama akan dibahagikan kepada dua model berdasarkan sampel kumpulan respondeniaitu; ( ) Model melibatkansampelresponden amil (2) Model melibatkansampelrespondenpenerima zakat. METODOLOGKAJAN K U T P A ND A T AD A N P E N S A M P E L A N Unitanalisiskajianini ialahamil iaitu melibatkanamil tetap danamil sementarayang mengutipzakatfitrah khususnya di bulan Ramadan serta asnaf fakir dan miskin yang menerimabantuan kewangan dan makanan bulanan mewakilisampelpenerimazakat.asnaf ini dipilih kerana ia mewakili asnaf zakat yang terbesariaitu hampir 50 peratus berbandingasnafyang lain (Hairunnizamet al. 2010).Kajianini tertumpudi negeriselangor,pulaupinang, Wilayah PersekutuanKuala Lumpur, Melaka dan Perlu dijelaskanbahawa Negeri Selangor Terengganu. danpulau Pinang merupakan negeri yang telah mengkorporatkankutipan dan pengagihanzakat manakala WilayahPersekutuanKuala Lumpur dan Melaka adalah negeriyang mengkorporatkankutipan zakat tetapi pengagihanzakat masih lagi di bawah tanggungiawab baitulmalnegeri manakalaterengganuadalahnegeri yang tidak mengkorporatkan kutipan dan pengagihan zakat (PusatPungutanZakat-MAwlP2008). Perbezaanstruktur pengurusanzakat antara negeri yang dikaji akan memberikanhasil keputusan kajian seimbang antara ketiga-tigakategori pengurusanzakat. AE NB A G A U B A H P E N Y E T E M P A TS PEMBOLEH PEMBOLEU H B A HC E R A P A N Model ini akanmenggunakanregresimultinomial logistik memandangkanpemboleh ubah penyetempatanyang berbentuk pemboleh ubah cerapan mempunyai tiga pilihanjawapanoleh respondeniaitu (l) tidak bersetuju: (2) setuju;(3) sangatsetuju.oleh itu, bentukumum fungsi Model danmodel bagi amil danasnafmasing-masing adalahsepertiberikut: Pi: E(Y: 1/X): (r + ea) (l) di mana: Pi : adalahkebarangkalianbagi responstidak bersetuju konsep penyetempatan; : Y 0; sebagai rujukan kategori, berbanding respons setuju dan sangatsetuju. Z1: adalah satu fungsi f(x) dengan X sebagai faktorfaktor yang berkaitan. Oleh itu berpandukankepadapersamaan(l), model regresimultinomial logistik akandigunakanberdasarkan tiga pilihan jawapan iaitu tidak setuju,setujudan sangat setujusebagaipembolehubahbersandaruntuk mengukur

8 44 kebarangkalian amil dan penerima zakat bersetuju terhadap konsep penyetempatan iaitu: L = ln (Pi/ (l-pi ): bo + br Xr + bz X2 + b3 Xr Q) di mana: L adalah log bagi nisbah'odds'bersetuju dan sangat bersetuju konsep penyetempatan Xr adalahkelompokfaktor X2 adalah kelompok faktor 2 X3 adalah kelompok faktor 3 Tiga kelompok faktor telah dicadangkan berdasarkan pendekatan EnR melalui ujian scree yang akan dibincangkan di bahagian seterusnya. PEMBOLEH UBAH PENYETEMPATAN SEBAGA PEMBOLEH UBAH PENDAM a akan dilakukan menggunakan pendekatan cfa melalui pembentukan dan pengujian model berdasarkan kajian Bryne (2001). a dilakukan dengan mengesahkan semua pemboleh ubah dalam tiga kelompok faktor berdasarkan EFA dan seterusnya melakukan CFA peringkat kedua untuk menentukan manakah kelompok faktor yang signifikan mempengaruhi pemboleh ubah penyetempatan. Kajian ini menjangkakan kesemua kelompok pemboleh ubah bebas berhubungan secara positif dan signifikan terhadap pemboleh ubah bersandar iaitu penyetempatan. KAEDAH ANALSS DATA Data kajian dianalisis bermula dengan beberapa langkah. Setiap pemboleh ubah yang berbentuk konstruk diuji dengan analisis kepercayaan (reliability) yang merupakan kaedah mengukur konsistensi pemboleh ubah yang ingin diukur. Umumnya nilai koefisien alpha yang berada di antara 0.70 hingga 0.90 adalah dianggap mencukupi. Analisis faktor pula menggunakan analisis komponen prinsipal Qtrinciple component analysis) dengan putaran varimax untuk membentuk beberapa kumpulan faktor menggunakan perisian spss dan kemudiannya disahkan kumpulan faktor tersebut melalui kaedah cre peringkat pertama dan kedua menggunakan perisian nuos. Kaedah Structural Equation Modelling (sem) tidak digunakan dalam kajian ini memandangkan kajian ini hanya menumpukan kepada peringkat analisis faktor sahaja. Ukuran Kaiser-Meyer-Olkin (ruo), Bartlett Test of Sphericity dan measure of sampling adequacy (usa) digunakan untuk memastikan model faktor ini adalah sesuai atau tidak. Akhimya setiap faktor yang mempunyai beban faktor yang kurang daripada 0.4 akan digugurkan (Hair, et al, 2006). Berbagai indeks kebagusan penyuai an (goo dnes s of fit-cor) digunabagi menilai padananmodel dengan data. Antaranya, chi-square (f); root mean-square error of Jurnal Ekonomi Malaysia 46(l) approximation (nvsen) (Bollen 1986; Browne & Cudeck 1993;Hair et a.2006; Hu & Bentler 1999),tucker-lewis index (ru) dannormedfit index (Nnt)(Hair et a.,2006; Hu & Bentler, 1999), dan comparative fit index crt) dan normed chi-square (XtnD (Hair et al., 2006). Bagi memantapkan kedudukan konstruk dalam kedua-dua teori tersebut, ujian kebolehpercayaan dan kesahan konstruk dilakukan. Kebolehpercayaan konstruk j uga dilakukan berpandukan kebolehpercayaan komposit (Combach& Meehl 1955; Bonett 2002). Kesahan konstruk pula melibatkan kesahan memusat berdasarkan nilai Npt. Nilai menghampiri 0.9 dan lebih menunjukkan skala kesahan menumpu yang baik (Bentler & Bonett 1980). Sementara itu, cf yang bernilai menghampiri 0.9 dan lebih menunjukkan skala sedimensi yang baik (Bentler 1990). Nilai nrl haruslah menghampiri untuk menunjukkan kebagusan penyuaian yang baik (Bollen 1986). rlt menunjukkan analisis struktur momen dan nilainya menghampiri menunjukkan kebagusan penyuaian yang baik (Bentler& Bonett 1980). Kesemua indeks tersebut akan digunakan sebagai syarat utamabagi penerimaan kajian ini. Perlu dinyatakan di sini ialah pendekatan EFA dan Cnt berkemungkinan memberikan hasil keputusan yang berbeza. Kelebihan pendekatan epe adalah mengambil pelbagai maklumat daripada komponen besar data yang saling berkaitan antara satu sama lain. a sebenarnya menstrukturkan semula pemboleh ubah cerapan kepada beberapa komponen faktor berdasarkan hubungan dalam korelasi matriks. Namun begitu kelemahan kaedah ini ialah ia hanya mempunyai sedikit kuasa mengawal pelbagai pemboleh ubah yang memerlukan satu model yang dapat mengesahkan kesemua pemboleh ubah yang diuji (Hair et al. 2006: 162). Namun begitu, pendekatan cfa mempunyai kelebihannya yang tersendiri iaitu berupaya menyatukan pemboleh ubah pendam dalam sesuatu analisis terutamanya kajian ini yang menguji pemboleh ubah penyetempatan yang merupakan faktor pendam yang dapat digambarkan dan diwakili oleh pemboleh ubah cerapan dan diukur. cfa juga dapat meningkatkan tahap penganggaran statistik, menggambarkan konsep sesuatu teori, menentukan pengukuran ralat dan juga membezakan antara pemboleh ubah pendam bebas (exogenor.rs) dan juga pemboleh ubah pendam bergantung (endogenous)(hair et al 2006: 712) HASL KAJAN PROFL RESPONDEN Rangka pensampelan kajian terdiri pula daripada individu yang tersenarai di dalam senarai institusi zakat sama ada amil ataupun penerima zakat. Seramai 872 responden telah ditemu duga melibatkan seramai 540 amil dan332 penerima zakat melibatkan beberapa negeri (lihat Jadual ).

9 Amil dan Asnafterhadap Penyetempatan pengagihan Zakat di Malaysia 45 JADUAL L Responden Kajian JADUAL 2. Kategori nsritusi Zakat Pinang Kuala Lumour n2 (33.73) 5l ( r 5.36) 68 (20.48) 35 ( 10.54) 66 ( r 9.88) J)Z ( ) Responden Penerima Zakat t2'7 193 (23.s2) (22.13) (r00.00) (100.00) Angka dalam kurungan adalah peratusan daripada jumlah keseluruhan Nota: ( ) peratusan daripada jumlah kcscluruhan Pearson 12 adalah signifikan pada aras kccrtian l% Kategori Responden Jumlah Amil Penerima Zakat 69 Korporat sepenuhnyal 163 t70 JJJ (12.78) (20.76) (4e.0e) (31.48) (38.19) t52 Korporat sebahagiannya ( 18.70) (t7.43) (31.02) (45.00) (3e.68) r Tidak korporatl r93 (24.07) (22.7 t) ( re.88) (23.s2) (22.t3', 148 Jumlah (20.e6) (16.e7) (r00.00) (100.00) (100.00) Nota: Angka dalam kurungan adalah pcratusan daripada jumlah kcscluruhan, Nota: ( ) pcratusan daripadajumlah ' kcscluruhan Sclangor & Pulau pinang 'WP Kuala Lumpur & Mclaka 3 Tcrcngganu Ujian Pcarson X2 adalah signifikan pada aras kccrtian % JADUAL 3. Tahap Persetujuan cadangan pelaksanaan penyetempatan Mengikut Negeri Setuju melaksanakan konsep penyetempatan Negeri Tidak Setuju Setuju Sangat Setuju Jumlah Peratusan Selangor PulauPinang WP Kuala Lumpur Melaka Terengganu Jumlah ivoto.' ( ) peratusan daripada jumlah Ujian Pearson 26'/ adalah signifikan r (6.e8) kcscluruhan pada aras kccrtian l% t20 672(76.97\ 69 J 26 l4 r40( l6.03) l8l t l5l l9l 873( 00.00) t Manakala dalam aspek kategori pengurusan zakat, hampir 38 peratus adalah terdiri daripada responden di neg ri yang mengkorporatkan zakat sepenuhnya, 39 peratus terdiri daripada responden di negeri yang mengkorporatkan sebahagian pengurusan zakat manakala 22 peratus di negeri yang tidak mengkorporatkan pengurusan zakat. Jadual 3 pula menunjukkan tahap persetujuan responden terhadap cadangan pelaksanaan konsep penyetempatan pengagihan zakat. Kaj ian mendapati 76.9 peratus responden sangat bersetuju konsep ini berbanding respons sangat setuju sebanyak l6 peratus. Manakala hampir 7 peratus responden tidak birsetuju dengan pelaksanaan konsep ini. Hasil kajian ini jelas menunjukkan majoriti responden sebenarnya bersetuju ia dilaksanakan berbanding hanya sedikit sahaja yang tidak bersetuju. FAKTOR PENENTU PERSETUJUAN ladual 4 pula menunjukkan analisis EFA iaitu langkah menentukan kelompok faktor utama penentu terhadap pemboleh ubah penyetempatan. Namun sebelum itu, ia perlu dirujuk kepada keseluruhan padanan berdasarkan kriteria scree test dan latent root. ljjian kesahan menunjukkan nilai keseluruhan alpha Cronbach bersamaan menunjukkan ia skala kesahan yang baik. Kajian ini mendapati kriteria Scree test adalah 3 iaitu menunjukkan kesemua pemboleh ubah cerapan terbahagi kepada 3 faktor utama. Manakala kriteria latent root berdasarkan peratusan variasi keseluruhan menunj ukkan peratus dan pembahagian ketiga-tiga variasi untuk ketiga-tiga faktor adalah seimbang masing_masing ialah 22.33,22.16 dan2l.i. Oleh itu ia adalah sesuai kesemua faktor sesuai untuk analisis seterusnya. Seterusnya perlu dilihat kepada nilai kecukupan pengukuran pensampelan (vse), muatan faktor dan faktor komunaiiti. Oidapati kesemua faktor tersebut melebihi nilai tahap yang sesuai iaitn 0.5 (lihat Hair et al hlm. 144-t62). Berdasarkan Jadual 4, sebanyak 3 kelompok faktor telah dibentuk berdasarkan EFe. Ketigatiga kelompok faktor tersebut ialah perhubungan dan politik, asnaf mudah dikenal pasti dan ketelusan, dan akhirnya kepercayaan kepada sistem dan institusi. Kesemua kelompok faktor pula didapati mempunyai korelasi yang tinggi antara satu sama lain menuniukkan kriteria hubungan kesahan kelompok faktoi wuiud antara kesemua faktor (lihat Jadual 5).

10 46 Jurnal Ekonomi Malaysia 46(l) JADUAL 4. Pendekatan EFA untuk Konstruk Pemboleh Ubah Penyetempatan Kelompok Pemboleh ubah tem3 MSA2 Faktor muatan t2 Komunaliti Perhubungan & Politik (6 item) Pemantauan kerap Segera selesaikan masalah Mengenal pasti potensi ekonomi Pengagihan cepat Proses birokasi dikurangkan Tiada kecenderungan politik x6 Xro Xre Xrs Xre Xrs tJt.618 -o)) -t)) Mudah kenal pasti & ketelusan (6 item) Hubungan rapat Mudah dihubungi Memahami masalah asnaf Menggalakkan penyertaan masyarakat Kos permohonan yang rendah Pengagihan yang telus x2 x5 x8 xe Xr: Xn r t Kepercayaan kepada sistem dan institusi (6 item) Lebih dipercayai Mengenal pasti potensi asnaf Pengagihan yang cekap Menggalakkan ekonomi setempat Amil di kalangan penduduk tempatan Meningkatkan imej institusi x3 x7 Xtt Xrz Xro Xzo 't r Hasil tambah Kuasa Dua (eigenvalue) Perafusan varians zz-3 J r6 Jumlah Notd: Kaedah Penyarian (extraction): Analisis Komponen Utama. Kaedah Putaran: Varimax dengan Normalisasi Kaiser. Putaran bertumpu pada lelaran Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy = Bartlctt's Tcst of Sphericity : signihkan pada aras ke ertian 1% 'variabel X1 telah digugurkan disebabkan nilai pemberatan faktor yang rendah 21MSA; mengukur kecukupan pensampelan. Nilai = 0.50 dan lebih adalah dalam julat yang diterima. 3Cronbach Alpha (6) keseluruhan= 0.933; nilai: 0.70 dan lebih menjelaskan keutuhan skala JADUAL 5. Korelasiu antara Kelompok Faktor No Kelompok Perhubungan & politik Mudah kenal pasti & ketelusan Kepercayaan Persetujuan penyetempatan 1. Perhubungan &politik 2. Mudah kenal pasti & ketelusan 3. Kepercayaan 4. Persetujuan penyetempatan.796*'k*.669***.074**.687't**.059*.094:t** Nota: u Korelasi Spearman rho *** Signifikan pada aras keertian 1% ** Signifikan pada aras keertian 5% * Signifikan pada aras keertian l07o Jadual 6 menunjukkan hasil regresi ketiga-tiga kelompok faktor terhadap pemboleh ubah penyetempatan. a bertujuan untuk melihat kelompok faktor manakah yang paling berpengaruh dan signifikan mempengaruhi pemboleh ubah penyetempatan. Secara keseluruhannya kebagusuaian padanan model ini agak baik berdasarkan nilai y'yang signifikan pada aras keertian peratus. Namun begitu kajian mendapati terdapat beberapa pemboleh ubah sahaja yang signifikan yang hanya melibatkan model sahaja iaitu faktor perhubungan dan politik serta kepercayaan terhadap sistem dan institusi. Tiada satu pun pemboleh ubah yang signifikan mempengaruhi pemboleh ubah penyetempatan dalam model (amil). Malah terdapat pemboleh ubah bebas yang signifikan tetapi berhubungan negatif kepada pemboleh ubah penyetempatan yang sepatutnya

11 Penerimaan Amil dan Asnafterhadap Penyetempatan Pengagihan Zakat di Malaysta 47 JADUAL 6. Hasil Regresi' Menggunakan Model Pemboleh ubah Konstan Perhubungan & politik Mudah kenal pasti & ketelusan Kepercayaan Pearson Goodness offit (x2) Pseudo R2 Cox& Snell Nagelkerke Modell (Amil) Setuju Sangat Setuju 2.144** (.202) (.181).103 (. 83).163 (. l 70) ** Nota: O ralat piawai lregresi multinomial logistik. Rujukan kategori ialah tidak setuju ** Signifi kan pada aras keertian 7o * Signifikan pada aras keertian 5olo.295 (.24e) -.17 (.233).178 (.23t).095 (.218) Model (penerima zakat) Setuju SangatSetuju * (.227) -.473** (.236) (. e0).634** (.210) **.083.l 1.282** (.250).lJl (.258) (.204).239 (.225) berhubungan secara positif (model - penerima zakat). Hasil keputusan ini menyukarkan kajian untuk menentukan kelompok faktor manakah yang perlu diberi penekanan oleh pihak pembuat dasar terutamanya pihak institusi zakat. Kajian ini berpendapat kemungkinan ini berlaku disebabkan oleh penggunaan pemboleh ubah penyetempatan sebagai pemboleh ubah cerapan adalah kurang sesuai memandangkan pemboleh ubah ini adalah lebih berbentuk nominal dan bukan berbentuk numerik. Tambahan lagi penggunaan pendekatan EFA semata-mata hanya membenarkan penyelidik mempunyai sedikit kawalan terhadap struktur tertentu seperti jumlah faktor, nilai muatan faktor dan sebagainya. Oleh itu kajian ini mencadangkan suatu pendekatan altematif yang mungkin sesuai dilakukan untuk mengesahkan kumpulan faktor dan bilangan faktor yang digunakan (Hair et al. 2006: 162). Oleh itu Hair et al. (2006) telah mencadangkan datu pendekatan semasa yang lebih baik bagi mengesahkan pengujian setiap faktor iaitu menggunakan pendekatan CFA. Jadual 7 menunjukkan hasil cre dan perbezaan yang jelas berbeza dengan EFA adalahjumlah faktor bagi setiap kelompok faktor telah berkurangan kepada 3 faktor bagi setiap kelompok. Namun dalam teknik crn, kebagusuaian padanan sesuatu model adalah amat penting untuk dilihat sebelum meneruskan analisis sesuatu faktor. Kajian 'mendapati kebagusan penyuaian padanan model adalah baik merujuk kepada beberapa indeks seperti nilai Xz =265.9;p=0.000; 12ldf= 5.54; crr:0.946; npr:0.903; Npr = 0.935;rlt = 0.919; ruussn: Perlu dinyatakan bahawa kesemua nilai ini adalah untuk kedua-dua model menggunakan Cno, peringkat pertama. Model ini telah berjaya menentukan nilai setiap pemboleh ubah cerapan terhadap pemboleh ubah pendam. Berdasarkan adualt, pemboleh ubah pendam ialah perhubungan dan politik; mudah dikenali dan ketelusan; dan akhirnya kepercayaan. Namun begitu untuk menentukan manakah antara ketiga-tiga faktor yang sangat berpengaruh dan signifikan mempengaruhi pemboleh ubah penyetempatan, pendekatan cnn peringkat kedua perlu dilakukan. a menghubungkan pertalian antara ketiga-tiga pemboleh ubah pendam tersebut kepada pemboleh ubah penyetempatan yang juga merr.rpakan pemboleh ubah pendam. la adalah selaras dengan cadangan (Bryne 2001) yang mengesyorkan kaedah ini dijalankan untuk menentukan faktor manakah yang paling signifikan. Jadual 7 menunjukkan hasil regresi cne peringkat kedua. Didapati kedua-duamodel iaitu kumpulan amil danpenerima zakat, kesemua indeks kebagusuaian padanan model menunjukkan tahap kesesuaian yang baik dan amat sesuai untuk dilakukan analisis berikutnya. Untuk model. nilai X2:316.05;p:0.000; y2ldf= s.96;'cnr:0.935; nrr = 0.895; Npt : 0.923; rt-r : 0.91 ; nusee : Manakala untuk model, nilai 72 : : p:0.000; y2 t dt : 5.72; cn = 0.938;nrt:0.899;NFt = 0.926;rlt = 0.915;ruusen= Hasil regresi di Jadual 8 menunjukkan kesemua pemboleh ubah bebas dalam Model dan Model, adalah mempengaruhi secara signifikan dan berhubungan secara positif terhadap pemboleh ubah penyetempatan pada aras keertian peratus dan hasil kajian ini menyokong hipotesis yang telah dinyatakan sebelum ini. Dalam Model melibatkan persepsi amil, hasil kajian jelas menunjukkan nilai koefisien pemboleh ubah kepercayaan kepada sistem dan institusi mempunyai nilai yang tertinggi iaitu diikuti perhubungan dan politik (0.948) dan seterusnya mudah kenal pasti & ketelusan (0.927). Manakala untuk Model melibatkan persepsi penerima zakat, nilai koefisien yang tertinggi adalah pemboleh ubah perhubungan dan politik iaitu sebanyak 0.952, diikuti pemboleh ubah kepercayaan terhadap sistem dan institusi (0.935) dan

12 48 Jurnal Ekonomi Malaysia 46(l) JADUAL 7. CFA Peringkat Pertama Terhadap Pemboleh Ubah Penyetempatan Kelompok Pemboleh ubah tem Faktor muatan (Amil) t23 Perhubungan & Politik (3 item) Pemantauan kerap Segera selesaikan masalah Pengagihan cepat x6 Xro Xrs Faktor muatan (penerima zakat) 2 Mudah kenal pasti & ketelusan (3 item) Memahami masalah asnaf Kos permohonan yang rendah Pengagihan yang telus xs Xr: Xrz kepercayaan (3 item) Lebih dipercayai Mengenal pasti potensi asnaf Meningkatkan imej institusi x2@r48) Comparative fit index (CF)". Bollen Relative fit index (net)o Bentler Bonett coefficient (NF)G Tucker-Lewis coeffi cient (tlt)o Root Mean Square Error of approximation (RMSEA). x3 x7 Xzo 265.9* Nota: " nilai CF= 0.90 dan lebih mcnunjukkan skala sedimensi yang baik b nilai RF menghampiri l mcnunjukkan kebagusan pcnyuaian yang baik " nilai NFt:0.90 dan lebih menunjukkan skala kesahan menumpu yang baik d TL analisis struktur momen. Nilai menghampiri menunjukkan kebagusan penyuaian yang baik. " nilai menghampiri 0.08 atau kurang untuk RMSEA menunjukkan kesesuaian pcnganggaran ralat * p=.000; a2ldf = 5.54; signifikan pada aras ke ertian l% Pemboleh ubah' Perhubungan & Politik Mudah kenal pasti & ketelusan Kepercayaan JADUAL 8. cfa Peringkat Kedua Terhadap Pemboleh Ubah penyetempatan (Model 2) x21a6s:;-ouln Comparative fit index (CF)" Bollen Relative fit index (n-nl)b Bentler Bonett coefficient (NF)c Tucker-Lewis coeffi cient (TLt)d Root Mean Square Error of approximation (nusee)" Model (Amil).948* (.036). 927* (.034).954* (.036) f Model (Penerima zakat).952* (.028).925* (.027\.935* (.028) c Nota: Kesemua pemboleh ubah ini termasuklah pemboleh ubah bebas dan bersandar (pcnyctempatan) adalah pemboleh ubah pendam " nilai CF: 0.90 dan lebih menunjukkan skala sedimensi yang baik b nilai RF menghampiri menunjukkan kebagusan penyuaian yang baik " nilai NF = 0.90 dan lebih menunjukkan skala kesahan menumpu yang baik d TL analisis struktur momen. Nilai menghampiri menunjukkan kebagusan penyuaian yang baik. " nilai mcnghampiri 0.08 atau kurang untuk RMSEA mcnunjukkan kesesuaian penganggaran ralat ' CMN/DF; p=.000;,('/df = 5.96; signifikan pada aras keertian l%o s CMN/DF; p=.000; 2g2ldf = 5.72; signifikan pada aras kecrtian lo% * signifikan pada aras keertian l%

13 49 PenerimaanAmil dan Asnafterhadap PenyetempatanPengagihan Zakat di Malaysia akhimya pembolehubahmudahkenal pasti dan ketelusan (0.925). ni menunjukkan terdapat perbezaanantara persepsi amil dan penerima zakat dalam menentukan pemboleh ubah manakah yang sangat penting m e m p e n g a r u h ip e r s e t u j u a np e r l a k s a n a a nk o n s e p penyetempatan.daripada perspektif amil, faktor kepercayaanterhadap sistem dan institusi zakat adalah faktor yang paling penting dan kuat berbanding faktor lain mempengaruhi persetujuan mereka melaksanakan konsep penyetempatan.manakala faktor perhubungan danpolitik amatpentingdaripadapersepsipenerimazakat untuk diberi perhatiansewajamyaoleh pihak pengurusan zakatberbandingfaktor yang lain. PERBNCANGAN DAN MPLKAS DASAR Hasilkajianmenunjukkanmelalui ere,terdapattiga faktor penentu penerimaan cadangan konsep penyetempatan iaitu perhubungan dan politik, mudah kenal pasti dan ketelusandan akhirnya kepercayaanterhadapsistemdan institusi zakat.hasil keputusandaripadamodel adalah kurang baik berbanding Model 2 untuk menentukan apakahfaktor yang paling berpengaruh dan signifikan mempengaruhipenyetempatan.ni berkemungkinan disebabkan dalam Model l, pemboleh ubah penyetempatan dianggapsebagaipembolehubahcerapan menguji hubungan antarakesemuapembolehubah untuk menentukan bilangan faktor yang penting dankelemahan EFA. Namun menggunakan Model 2 melalui melalui pendekatancra dalam kajian ini memberikan ruang kemungkinanjawapan yang berbezaberbanding Model l. Hasilkajian daripadamodel 2 menunjukkankesemua faktor secarasignifi kan mempengaruhi penyetempatan bagikumpulan sampelamil dan penerimabantuanzakat. Pendekatancre adalah lebih baik dan mempunyai kebarangkalianlebih diterima keranaia menggabungkan pembolehubah cerapan dan pemboleh ubah pendam melaluipendekatancre peringkat pertama.manakala pada cre,peringkat kedua pula, ia menggabungkanpemboleh ubahpendambebasiaitu ketiga{iga kelompok faktor (hasil pengujiandaripadanne) danjuga pembolehubahpendam bergantungiaitu penyetempatan. ni berkemungkinan akanmenghasilkanjawapan yang lebih baik berbanding pendekatan eresemata-mata(lihat Bentler 1990) Kajian menunjukkan amil dan penerima zakat bersetujuterhadap cadangan pelaksanaan konsep p e n y e t e m p a t a np e n g a g i h a n z a k a t. H a s i l k a j i a n menunjukkan kesemua kelompok faktor yang diuji adalahsignifikan mempengaruhipenerimaankonsep penyetempatan. Kajian ini mendapatimenurut perspektif kepercayaan terhadapsistemdan institusi zakat amil,faktor yang faktor adalah secara relatifnya sangat penting faktor lain. ni disebabkan mereka terlibat berbanding secaralangsung bertugas sebagai pengutip zakat di kampungdan lokaliti tertentu dan sudahpastilahbanyak rungutan dan ketidakpuashatian pengagihan zakat kedengarandi kalangan penerima dan pembayar zakat. Fakta ini amat penting untuk pihak institusi zakat mengatasimasalahketidakyakinandan ketidakpercayaan pembayarzakatterhadapinstitusi ini yang mengakibatkan wujudnya pembayaranzakat secaratidak formal seperti dinyatakan dalam kajian terdahulu (Aidit 1998; Muhammad Syukri 2006; Sanep et al dan amil Hairunnizamet al. 2009).ni menunjukkanpersepsi yang amat mengharapkan institusi zakat perlu meningkatkan imej dan keyakinan serta kepercayaan masyarakatslam terhadapinstitusi dan ia mungkin dapat dilaksanakandenganpelaksanaanpenyetempatandalam pengagihanzakat. Namun kajian ini mendapati menurut perspektif penerima zakat, faktor perhubungandan politik adalah faktor yang secararelatifnya sangatpenting berbanding faktor yang lain. ni kemungkinan disebabkan oleh beberapapengalamanmerekaketika berurusanmemohon dan menerima zakattermasuklahkesukaranbertemuamil di peringkatnegeri,kesukaranmengambilborang,proses birokrasi, masalahgeografi yang menjarakkanantaraasnaf dan institusi dan sebagainya(lihat Muhammad Syukri 2006).Faktaini amatpentinguntuk pihak institusizakat mengatasimasalahyang seringdihadapioleh penerima zakat terutamanyadalam menyahkuasakanpengagihan zakatdi peringkatmukim memandangkanamil di peringkat mukim secarageografinyalebih dekatdenganasnaf,lebih mengenali dan mudah bersosialdenganpenerima zakat. ni akhirnya akan menambahbaikkan kualiti pengagihan zakatke arah pengagihan zakat yang lebih cekap dan efisien. KESMPULAN Cadangankonseppenyetempatanzakatoleh Muhammad Syukri (2006) adalah suatu cadanganyang teoretis dan sebarangpelaksanaannyaadalah bergantung pada hal perundangan,teknikal, persekitarandan sub-budaya sesuatunegeri dan mukim tertentu.walaubagaimanapun kajian ini telah berjaya mendapatkansatu responsyang positif terhadap cadanganpelaksanaankonsep ini. Walaupun kajian ini merupakan satu gambaran umum penerimaanamil dan penerimazakatterhadapkonsepini, namun pihak institusi perlu memberikan perhatian kepada ketiga-tiga aspek utama dalam proses mepenyetempatankan pengagihan zakat iaitu perhubungandan politik, asnafmudah dikenal pasti dan ketelusan dan akhimya kepercayaankepada sistem dan institusi. Mekanisme pelaksanaannyapula perlulah diperhalusi dan dibincangkan secarailmiah. Kumpulan amil adalah penting dalam kajian ini memandangkan m e r e k a l a h y a n g a k a n m e l a k s a n a k a nk o n s e p i n i jika langkah ini dilaksanakan. Persetujuan amil menggambarkanmereka amat prihatin dan bersungguhsungguh ingin meningkatkan tahap kualiti pengumsan institusi zakat.manakala penerimazakatpula terutamanya

14 50 Jurnal Ekonomi Malaysia 46(l) golongan fakir dan miskin bersetuju kerana mahu mendapatkanperkhidmatanbantuanzakatyang berkualiti dan mereka inginkan perhatian dan pemantauan amil secara dekat dan berterusan. Kejayaan pelaksanaan konsepini akanmeningkatkankeyakinanpembayarzakat dan akhirnya akan memperkasakanperananinstitusi zakat setandingmalah melebihi perananyang dimainkan oleh institusi percukaiandi Malaysia. ni akanmeningkatimej slam di kaca mata masyarakatslam dan bukan slam di Malaysiadanjuga di dunia. RUJUKAN Abdul Aziz Muhammad Zakat and Rural Development in Malaysia. Kuala Lumpur: Berita Publishing. Abdul-Wahab,M, SyedAbdul Hamid, MohdAzmi O, Aidit G Jamil O. & MuhammadArif Malaysia:A Casestudy of Zakat Management. Dlm. nstitutional Framework of Zakat: Dimensions and mplications, disunting oleh elashker and Sirajul Haq, Jeddah: trrv DB. Aidit Ghazali Fenomenon pembayaran zakat melalui saluran tidak rasmi: satu analisis empirik. Dlm. Zakat Dilinjau dari Perspektif Sosial, Undang-undang dan Taksiran, disunting oleh Mohd Ali Baharum. Kuala Lumpur: Dunia PressSdn. Bhd. Ajeel, Abd Al Qader Dahi Kuwait. Dlm. nstitutional Framework of Zakat: Dimensions and mplications, disuntingoleh el-ashker and Sirajul Haq, Jeddah: RT/DB. Ajwad,M.. &Wodon, Q Dolocal govemmentsmaximize accessrates to public services acrossareas?a test based on marginal benefit incidence analysis. The Quarterly Review ofeconomics and Finance 47: Alatas, V., Pritchett,L. & Wetterberg,A Voice lessons: Local govemmentorganizations,social organizations,and the quality of local govemance.policy ResearchWorking Paper2981.The World Bank Alderman,H Do local officials know somethingwe don't? Decentralization of targetedtransfersin Albania. Journa of Pub ic Economics 83; Allingham, M. G. & Sandmo,A ncometax evasion:a theoretical analysis.journal of Public Economics l: Anuar Muhamad Perceptionof academicians toward particularly zakatdistribution:the zakat administration caseof SelangorandKelantan.UM.Tidakditerbitkan. Anderson, J.& Gerbing,D Structuralequationmodeling in practice: Areviewandrecommended two-stepapproach. PsychologicalBulletin lo3(3): Bentler,P. M. & Bonett,D. G Significance testsand goodnessof fit in the analysisof covariancestructures. Psychoogical Buletin 88: Bentler,P. M Comparativefit indexesin structural models.psycfto logicalbuletin 107(2): Bollen,K. A Samplesize and Bentlerand Bonett's fit index.psychometrika nonnormed 5l: Bonett,D. G 2002.Samplesizerequirements for testingand estimatingcoefficientalpha.journalofeducationaland Behaviora Statistics27(4): Breton An introduction to decentralization failure. Dlm. ManagingFiscal Decentralization, disuntingoleh EhtishamAhmad& Vito Tanzi.NewYork:Routledee. Browne, M. W. & Cudeck, R Alternative ways of assessingmodel fit. Dlm. Testing Structural Equation Models, distnting oleh K. A. Bollen & J. S. Long, Newbury Park, CA: Sage. Bryne, B. M Structural Equation Modelingwith AM}S: Basic Concepts, Applications and Programmirg. New Jersey:Lawrence ErlbaumAssociates Publishers. Chapra, M. U slan and the Economic Challenge. Leicester,U.K.: The slamic Foundation Chapra, M. U The Future of Economics: An slamic Perspective.Leicester,U.K: The slamic Foundation. Cronbach,L. J. & Meehl, P. E Construct validity in psychological t ests.psychologic al B uet i n 52: Crook, R. & Manor, J Democratic decentralization. OECD Working Paper Series No.. Summer Washington, D.C.: The World Bank. Faguet,J. P Does decentralization increasegovernment responsiveness to local needs?evidence from Bolivia. Journal ofpublic Economics 88: Faguet, J. P Decentralization and local government performance: mproving public services provision in Bolivia. Revistade Economia del Rosano 3( ). Fomell, C. & Larcker,D Evaluatingstructuralequation models with unobservedvariable and measurementerror. Journal of Marketing Researcft 8: Gurgur,T. & Shah,A.2002.Localizationand comrption: Panacea or pandora's box? n Managing Fiscal Decentralization, disunting oleh EhtishamAhmad, & Vito Tanzi. NewYork: Routledge. Hair, F. J., Black, W. C., Babin, B. J.,Anderson,R. E. & Tatham, R.L Multivariate DataAnalysis. Edisi ke-6. United StatesofAmerica: PrenticeHall. Hairunnizam Wahid, SanepAhmad & Mohd Ali Mohd Nor Kesan bantuan zakat terhadap kualiti hidup asnaf fakir dan miskin. The Journal of Muamalat and slamic FinanceResearchl(l): Hairunnizam Wahid, Mohd Ali Mohd Nor & Sanep Ahmad Kesedaran membayar zakat: Apakah faktor penentunya? lrternational Jurnal of Management Studies r2(2):t7r-189. Hairunnizam Wahid, Sanep Ahmad & Mohd Ali Mohd Nor Kesedaranmembayarzakatpendapatandi Malaysia. slamiyyat.29: Hairunnizam Wahid, SanepAhmad & Radiah Abdul Kader Pengagihan zakat oleh institusi zakat di Malaysia: Mengapakah masyarakatislam tidak berpuashatl?jurnal Syariahl7(1): 89-l 12. Hairunnizam Wahid, SanepAhmad & Radiah Abdul Kader PengagihanZakat oleh institusi zakat kepadalapan asnaf: Kajian di Malaysia.Jurnal PengurusanJAWHAR4(l): l4l 170. Hankla, C. R When is fiscal decentralizationgood for govemance?publius: TheJournal of Federalism: l-19. Henandez-Trillo,F. & Jarillo-Rabling,B s local beautiful? Fiscal decentralization in Mexico. World Development 36(9): Hu, L., & Bentler, P. M Cut offcriteria for fit indexes in covariancestructureanalysis:conventional criteria versus new alternatives. Structural Equation Modeling 6(l): lkuhf, M. 1995a. Zakat:Unsolved issuesin contemporary fiqh. Dlm. Development and finance in slam, disunting oleh Sadeqet al. Kuala Lumpur: Zafar PressPte. Ltd.

15 Penerimoan Amil dan Asnafterhadap Penyetempatan Pengagihan Zakat di Malaysia 51 Kahl M. 1995b. Applied institutional models for zakat collection and distribution in islamic countries and communities. Dlm. nstitutional Framework of Zakat: Dimensions and mplications, disunting oleh el-ashker & Sirajul Haq, Jeddah: RT/DB. Kahl M The performance of the institution of zakat in theory and practice. ntemational conference on slamic economics towards the 2l't Cenrury. Kuala Lumpur,April 26-30,1999. Larson, A. M Natural resources and decentralization in Nicaragua: Are local governments up to the job? World Development 30(l ): 7-3 L Mannan, M. A slamic economics: Theory and Practice. Cambridge: Hodder and Stroughton. Mohd Ali Mohd Noor. Hairunizam Wahid & Nor Ghani Md Nor Kesedaran membayar zakat pendapatan di kalangan kakitangan profesional Universiti Kebangsaan Malaysia. s am iyyar 26(2): Mohamed Dahan Abdul Latif Zakat management and administration in Malaysia. Kertas kerja dibentangkan di Seminar of zakat and Taxation di Universiti slam Antarabangsa Malaysia. Muhammad Syukri Salleh Penyetempatan pengagihan zakat: Satu cadangan teoritis. Dlm. Zakat: Pensyariatan, Perekonomian & Perundangar, disunting oleh Hailani & Abdul Ghafar. Bangi: Penerbit Universiti Kebanssaan Malaysia. Mujaini Tarimin Zakat Menuju Pengurusan Profesionol. Kuala Lumpur: Utusan Publication & Distributors Sdn. Bhd. Nik Mustapha Nik Hassan Zakat in Malaysia: present and future status.dlm. Development and Finance in slam, disunting oleh Sadeq et al. Kuala Lumpur: Zafar Press Pte. Lrd. Oates, W Fiscal Federalism. New York: Harcourt, Brace and Jovanovich. Pusat Pungutan Zakat-MAWP Laporan Zakat Kuala Lumpur: Pusat Pungutan Zakat-MAWP. Qardawi, Y Hukum zokat-studi komparatif mengenai status danfilasafat zakat berdasarkan Quran dan hadis. Te{. Salman Harun et al. ndonesia: Penerbit LiteraAntara Nusa. Qardawi, Y Fiqh Az-Zakat: A Comparative Study.London'. Dar Al Taqwa Ltd. Sadeq, A. H. M slamic perspective on Monetary and fiscal policies and their mplications on Economic Development.,4 nal is is 3(1 &2): Sanep Ahmad & Hairunnizam Wahid. 2005a. Persepsi Agihan Zakat dan kesannya terhadap pembayaran Zakat melalui institusi formal. Jurnal Ekonomi Malaysia 39: SanepAhmad & Hairunnizam Wahid. 2005b Persepsi dan faktor penentu kesedaran terhadap perluasan sumber zakat harta yang diikhtilaf. s lamiyyat 27 (l ): Sanep Ahmad & Hairunnizam Wahid. 2005c. Kesediaan berkongsi kekayaan dan kebahagiaan: kajian kes bayaran zakat bagi harta yang diikhtilaf. Dlm. Prosiding persidangan kebangsaan ke-2 Pusat Pengajian Sosial, pembangunan dan persekitarar, disunting oleh Abd Hair Awang et al., Kajang: Pusat Fotokopi Kajang. SanepAhmad, Hairunnizam Wahid & Adnan Mohamad Penswastaan institusi zakat dan kesannya terhadap pembayaran secara formal di Malaysia. nternational Journal ofmanogement Studies l3(2): Schneider, A Who gets what from whom? The impact of decentralization on tax capacity and pro-poor policy. 1DS Working Paper 179, nstitute of Development Studies, France. Shah, A. & Thompson, T mplementing decentralized local govemance: A treacherous road with potholes, detours and road closures. World Bank Policy Research Working Paper 3353, June Sirageldin, Elimination of poverty: Challenges and slamic strategies. slamic Economic Studies 8 ( ): l Tiebout A pure theory oflocal expendirure. Journol of Pol itica Economy 64: 4l Treisman Political decentralization and economic reform: A game theoretical analysis.l merican Journal of Political Science 43(2): Tugrul, G & Shah, A Localization and comrption: Panacea orpandora's box? Dlm. Managing Fiscal Decentralization, disunting oleh EhtishamAhmad and Vito Tanzi. New York: Routledge. Tuzova, Y A model oftax evasion with heterogeneous firms. University of Minnesota. Williamson, O.E The new institutional economics: Taking stock, looking ahead. Journal of Economic Literature 38(3): Zainal Abidin Cara pengagihan Dana Zakat: Pengalaman Wilayah persekutuan. Dlm. Kaedah Pengagihan Dana Zakat Satu Perspektif slam, disunting oleh Nik Mustapha Nik Hassan. Kuala Lumpur: KM. Zayas, F. G The Law and nstitution of Zakat. Terj. Kuala Lumpur: The Other Press. Zulkifli Daud. 201 l. Gelagat kepatuhan pembayaran zakal pendapatan melalui baitulmal di Acheh. Thesis PhD., Fakulti Ekonomi dan Pengurusan, Universiti Kebangsaan Malaysia. HairunnizamWahid Sanep Ahmad Pusat Pengajian Ekonomi Fakulti Ekonomi dan Pengurusan Universiti Kebangsaan Malaysia Bangi Selangor RadiahAbdul Kader Jabatan Ekonomi Fakulti Ekonomi dan Pentadbiran Universiti Malaya Kuala Lumpur

16 i..]:,x ':rar. '::ir:.'. '..,,, r.i,i lii,r i,+..,,,,i..:'':x r.*.tl l]. :l, i' r::,,lrir: l :,..1: l t, * ]