SEMINAR PEBANDINGAN AKTA RAHSIA RASMI 1972 DAN AKTA PELINDUNGAN PERMBERI MAKLUMAT 2010. 27 Oktober 2017 Shuhairoz Binti Mohamed Shukeri (L.L.B.(Hons) Malaya, MIP (UKM)) Pegawai KPI kepada YB Senator Datuk Paul Low Seng Kuan Menteri di Jabatan Perdana Menteri.
Pengenalan dan Perjalanan Objektif Penanda Aras Peruntukan Akta
PROGRAM TRANSFORMASI KERAJAAN (GTP 1) NKRA MEMBANTERAS RASUAH
ASPIRATIONS Reduce corruption through enforcement and compliance Enhance transparency to improve our score in Corruption Perception Index (CPI) Improve public perception on the integrity of the government and civil service CORRUPTION = POWER + DISCRETION ACCOUNTABILITY TRANSPARENCY Sub NKRA REGULATORY/ ENFORCEMENT AGENCIES Regain public confidence in our enforcement agencies * Enhance competitiveness of Malaysia as a place to do business GOVERNMENT PROCUREMENT Reduce leakage in the funds allocated for national development and operations * Ensure fairness in the award of contracts GRAND CORRUPTION Prevent the abuse of power and public resources by politicians and senior civil servants *Enhance the delivery of justice against corruption Integrity of Civil Service Legal and regulatory framework Detection, prosecution and punishment
RASIONAL Jumlah surat layangyang diterima oleh Agensi-agensi samada Kerajaan mahupun swasta adalah sangat membimbangkan danmenunjukkan bahawa kecenderungan orang untuk melaporkan salah laku dan penyelewengan tetapi mereka takut untuk mendedahkan identiti mereka kerana bimbangakan sebarang tindakan memudaratkan diambil terhadap mereka oleh orang yang diadu.
LATAR BELAKANG Isu bagaimana menangani surat layang telah menjadi salah satu topik yang diperbincangkan dalam makmal NKRA Membanteras Rasuah di bawah Program Transformasi Negara (GTP) padatahun 2009. Kajian, benchmarking study serta temuduga telah dilaksanakan dan akhirnya makmal telah mencadangkan agarsatu akta khas digubal bagi menangani isu tersebut.
IMPAK PELAKSANAAN Menggalakkan orang yang mempunyai maklumat mengenai sebarang kelakuan tidak wajar atau salah laku untuk menjadi Pemberi Maklumat dengan melaporkan sebarang kelakuan tidak wajar atau salah laku itu terutamanya yang melibatkan jenayah, rasuah dan perlanggaran tatatertib;
The Journey towards implementation of the Act Oct 2009 NKRA Lab Proposal on WB Law 6 th May 2010 Bill Passed by the Parliament 10 th June 2010 The Bill was gazetted 15th Dec 2010 Act enforced 21st March 2011 Guideline for Implementation was issued
Pengenalan dan Perjalanan Objektif Penanda Aras Peruntukan Akta
OBJEKTIF AKTA 711 Sebuah Akta yang digubal sebagai satu mekanisma atau alat untuk memerangi gejala rasuah. Ia menggalakkan dan membantu dalam pendedahan mengenai sebarangkelakuan tidak wajar serta memberikan perlidunganterhadap Pemberi Maklumattermasuk melindungiterhadap tindakan memudaratkan yang mungkin berlaku akibat dari pendedahan yang telah dibuat.
CIRI-CIRI PERLINDUNGAN v Melindungi identiti PM dan bukannya fizikal; v Perlindungan diberikan secara automatik dan kekal melainkan didapati PM melanggar peruntukan Akta; dan v Perlindungan diberikan sepanjang hayat walaupun kes telah selesai dan orang yang diadu telah didapati salah.
ANTARA SYARAT UTAMA JADI WB. qmempunyai maklumat yang benar atau dia mempercayainya benar; qbukan rakan sejenayah; qtidak pernah melapor kepada agensi lain atau menceritakan kepada mana2 orang sebelum itu;
CABARAN q WB yang mempunyai kepentingan sendiri atau cuba melepaskan diri dari dikenakan tindakan diatas kesalahannya sendiri; q Ketidakpercayaan terhadap agensi yang melaksanakan Akta atau polisiwhistleblower; q Campurtangan daripada pihakpengurusan atasan menyebabkan tindakan memudaratkan dikenakan terhadap WB.
Pengenalan dan Perjalanan Objektif Penanda Aras Peruntukan Akta
Benchmarking US and UK on WB Protection US - Then-Senator Barrack Obama made a campaign vow to appoint a special counsel committed to whistle blower rights. It was not until April 2011 that President Obama's appointee Carolyn Lerner was confirmed by the Senate. Today, the primary mission of the Office of Special Council (OSC) is to safeguard the merit system by protecting federal employees and applicants from prohibited personnel practices, especially reprisal for whistleblowing. UK - Public Interest Disclosure Act (PIDA) under the Ombudsman office came into force on July 2nd 1999 in Great Britain and was followed by a similar form of protection in Northern Ireland that came into force on October 31st 1999. The Act sets out a framework for public interest whistleblowing, which protects workers for reprisals because they have raised a concern about malpractice. Though the Act is part of employment legislation, its scope is wide and no qualifying periods or age limits restrict the application of its protection
Pengenalan dan Perjalanan Objektif Penanda Aras Peruntukan Akta
SEKSYEN 2 - TAFSIRAN Kelakuan Tidak wajar (KTW) Ertinya apa-apa tindakan atau peninggalan yang menjadi suatu pelanggaran tatatertib dalam badan awam atau swasta sebagaimana yang diperuntukkan oleh undang-undang atau dalam suatu tatalaku, kod etika atau pekeliling atau suatu kontrak kerja, mengikut manamana yang berkenaan;
Tindakan yang memudaratkan (TYM) (a) tindakan yang menyebabkan kecederaan, kehilangan atau kerosakan; (b) ugutan atau gangguan; (c ) gangguan terhadap pekerjaan sah atau mata pencarian mana-mana orang, termasuk diskriminasi, penamatan perkhidmatan, penurunan pangkat, gantung kerja, keadaan yang merugikan, penamatan atau layanan buruk berhubungan dengan pekerjaan, kerjaya, profesion, tred atau perniagaan mana-mana orang atau pengambilan tindakan tatatertib; dan (d) suatu ancaman untuk mengambil mana-mana tindakan yang disebut dalam perenggan (a) hingga (c)
maklumat sulit termasuklah- (a) maklumat tentang identiti, pekerjaan, alamat kediaman, alamat kerja atau tempat beradanya: (i) pemberi maklumat (PM); dan (ii) orang yang terhadapnya PM telah membuat pendedahan KTW (b) maklumat yang didedahkan oleh PM; dan (c ) maklumat yang, jika didedahkan, boleh menyebabkan mudarat kepada mana-mana orang
Seksyen3-Kuasa am agensi penguatkuasaan S.3(2)- (a) untuk menerima pendedahan kelakuan tidak wajar; (a) untuk menguatkuasakan perlindungan pemberi maklumat; (a) untuk menguruskan pendedahan kelakuan tidak wajar; (a) untuk menerima aduan tindakan yang memudaratkan; (a) untuk menguruskan aduan tindakan yang memudaratkan; dan (a) untuk melaksanakan peruntukan Akta ini.
Pendekatan No Wrong Door Policy (1) Boleh bekerjasama dengan agensi penguatkuasaan yang lain. (2) Boleh berunding dengan menyebarkan risikan dan maklumat kepada agensipenguatkuasaan yang lain yang bersesuaian. (3) Tertakluk kepada seksyen 8 Akta. (4) Apabila diminta kerjasama bagi maksud melaksanakan Akta ini, segala bantuan yang perlu sebagaimana dikehendaki hendaklah diberikan.
SEKSYEN 6 (1) Seseorang boleh membuat pendedahan KTW kepada mana-mana agensi penguatkuasaan berdasarkan kepercayaannya yang munasabah bahawa mana-mana orang telah melibatkan diri, sedang melibatkan diri atau bersedia untuk melibatkan diri dalam KTW. * Dengan syarat pendedahan itu tidak dilarang secara khusus oleh mana-mana undang-undang bertulis.
SEKSYEN 6 (2) Pendedahan KTW juga boleh dibuat walaupun (a) PM tidak dapat kenal pasti orang tertentu yang berkaitan dengan pendedahan itu. (contohnya : PM terdengar perbualan Ketua Jabatannya dengan seorang yang tidak dikenali di pejabatnya) (b) KTW telah berlaku sebelum Akta ini mula berkuatkuasa; (c) maklumat diperolehi semasa menjadi pegawai badan awam atau swasta; (d) KTW seseorang sewaktu orang itu menjadi pegawai badan awam atau swasta.
SEKSYEN 6 (3) Pendedahan KTW boleh dibuat secara lisan atau bertulis. Syaratnya: bagi pendedahan yang terima secara lisan hendaklah diubah ke dalam bentuk bertulis dengan seberapa segera oleh pegawai yang menerima pendedahan.
Setiap agensi penguatkuasaan yang menerima pendedahan kelakuan tidak wajar di bawah Seksyen 6 hendaklah menjalankan penyiasatannya sendiri dan menyediakan laporan yang mengandungi- (a)dapatan penyiasatan itu; dan (b)syor untuk langkah selanjutnya diambil, jika ada, berdasarkan dapatan penyiasatan itu.
SEKSYEN 7(1) Sebaik sahaja PM membuat pendedahan KTW kepada agensi penguatkuasa, dia mendapat perlindungan berikut: (a) Perlindungan maklumat sulit (b) Kekebalan dari tindakan sivil dan jenayah (c) Perlindungan terhadap tindakan yang memudaratkan (TYM)
SEKSYEN 7 (1) (C) Perlindungan terhadap tindakan yang memudaratkan (TYM) Adalah termasuk atau dipanjangkan juga kepada mana-mana orang yang mempunyai hubungan atau kaitan dengan pemberi maklumat spt : Isteri, anak, emak dan ayah, adik beradik, emak dan bapa mertua, adik beradik ipar, tunang, kekasih dll
SEKSYEN 7 (2) Perlindungan terhadap Pemberi Maklumat tidak terjejas walau hasil dari pendedahannya tidak membawa kepada pendakwaan atau tindakan tatatertib orang yang diadu.
SEKSYEN 8(2) Maklumat sulit bukan sahaja tidak boleh didedahkan malah tidak boleh diperintahkan atau dikehendaki supaya didedahkan dalam mana-mana prosiding sivil, jenayah atau prosiding lain di manamana mahkamah, tribunal atau pihak berkuasa lain.
SEKSYEN 8(3) Sekiranya dokumen, buku atau kertas yang diperlukan untuk prosiding mahkamah dan sebagainya, sedangkan dokumen tersebut mengandungi catatan mengenai Pemberi Maklumat atau perihal yang boleh membawa kepada pendedahan mengenai pemberi maklumat, prosiding tersebut hendaklah menyembunyikan petikan/catatan itu daripada pandangan atau dipadamkan setakat yang perlu untuk melindungi Pemberi Maklumat daripada diketahui.
SEKSYEN 8(4) Mana-mana orang samada pemberi maklumat sendiri atau penerima maklumat (pendedahan kelakuan tidak wajar) yang mendedahkan maklumat sulit, adalah melakukan kesalahan dan sekiranya disabitkan boleh didenda tidak melebihi RM50K atau penjara tidak melebihi 10 tahun atau kedua-duanya.
SEKSYEN 9 - KEKEBALAN DARIPADA TINDAKAN SIVIL DAN JENAYAH Tertakluk kepada seksyen 11(1), seseorang pemberi maklumat adalah bebas daripada apa-apa tanggungan sivil dan jenayah yang berbangkit melalui proses pentadbiran termasuk tindakan tatatertib. Tiada tindakan, tuntutan atau desakan boleh dibuat terhadap pemberi maklumat kerana membuat pendedahan KTW.
Subseksyen 10(3) - PERLINDUNGAN TERHADAP TINDAKAN YANG MEMUDARATKAN Tidak ada orang yang boleh mengambil tindakan memudaratkan iaitu sebagai tindak balas terhadap Pemberi Maklumat atas pendedahan yang dibuat atau terhadap mana-mana orang yang mempunyai hubungan atau kaitan dengan Pemberi maklumat tersebut. Cthnya: Membuang kerja, mendera, menyusahkan hidup dsbnya
SEKSYEN 10(2) Pemberi Maklumat yang dikenakan tindakan balas atas pendedahan yang dibuat, boleh membuat aduan kepada agensi penguatkuasaan tentang tindakan memudaratkan yang dikenakan ke atasnya atau ke atas orang yang ada hubungan atau kaitan dengannya.
SEKSYEN 10(6) Mana-mana orang yang mengambil tindakan memudaratkan terhadap seseorang pemberi maklumat adalah melakukan suatu kesalahan yang sekiranya disabitkan membawa denda : ** RM100K @ penjara tidak melebihi 15 tahun atau kedua-duanya.
SEKSYEN 10(7) Dalam apa-apa prosiding, Burden of Proof bahawa sebarang tindakan yang diambil ke atas pemberi maklumat tiada kaitan dengan pendedahan kelakuan tidak wajar atau bukan sebagai tindak balas kerana pendedahan yang dibuat terletak di bahu defendan iaitu orang yang mengambil tindakan memudaratkan terhadap Pemberi Maklumat.
SEKSYEN 11 - PEMBATALAN PERLINDUNGAN Agensi penguatkuasaan hendaklah membatalkan perlindungan yang diberi di bawah seksyen 7, apabila mendapati dari perjalanan siasatannya bahawa:
(a) pemberi maklumat adalah salah seorang dari pelaku dalam kelakuan tidak wajar itu; (b) pemberi maklumat sengaja memberikan kenyataan material yang diketahuinya atau percaya adalah palsu atau dia sendiri tidak percaya sebagai benar;
(c) pendedahan adalah remeh dan menyusahkan. Cthnya: Penyiasat mendapati nama orang diadu tidak wujud, tempat berlaku KTW tidak wujud bagi tujuan penyiasatan dsb.
(d) pendedahan kelakuan tidak wajar mempersoalkan merit dasar Kerajaan terutamanya, termasuk dasar sesuatu badan awam; (e) pendedahan kelakuan tidak wajar dibuat semata-mata dengan motif untuk mengelak daripada dibuang kerja atau dikenakan tindakan tatatertib lain; atau
(f) Pemberi maklumat dalam perjalanan untuk membuat pendedahan atau untuk memberikan maklumat lanjut, melakukan kesalahan di bawah Akta ini. (cthnya: membuat kenyataan media, menghubungi stesen radio, post kat blog atau Facebook!!!)
SEKSYEN 11(2) Agensi penguatkuasaan mendaklah memaklumkan pemberi maklumat akan pembatalan perlindungan secara NOTIS BERTULIS.
SEKSYEN 15 - REMEDI 15 (1) Apabila Pemberi Maklumat membuat permohonan dalam tempoh 3 bulan dari pemakluman bahawa tindakan memudaratkan diambil sebagai tindak balas terhadap pendedahan kelakuan tidak wajar atau pada bilabila masa pemberi maklumat bimbang bahawa tindakan memudaratkan akan diambil ke atasnya sebagai tindak balas terhadap pendedahannya, agensi penguatkuasaan boleh menuntut remedi dari mahkamah.
Bentuk Remedi: (A) Ganti rugi atau pampasan; (B) Injunksi; atau (c) Apa-apa relief lain yang difikirkan patut oleh Mahkamah
SEKSYEN 15 (3) Pemberi Maklumat atau mana-mana orang yang mempunyai hubungan atau kaitan dengan pemberi maklumat perlu memaklumkan agensi penguatkuasaan sekiranya mereka bercadang menuntut remedi melalui orang lain (peguam) selepas permohonan dibuat kepada agensi penguatkuasa.
SEKSYEN 15 (4) Agensi Penguatkuasaan boleh membuat permohonan kepada mahkamah untuk melepaskan dirinya atau berhenti daripada mewakili pemberi maklumat atau orang yang ada hubungan dengan pemberi maklumat dan pemberi maklumat hendaklah membuat bayaran ganti kepada agensi penguatkuasaan bagi apa-apa perbelanjaan yang telah ditanggung.
SEKSYEN 25 Mana-mana orang yang melakukan suatu kesalahan di bawah Akta ini yang tiada penalti yang nyata (Cth: Seksyen 21,22 & 23) jika disabitkan boleh didenda tidak melebihi RM25K atau penjara tidak melebihi 5 tahun atau kedua-duanya.
SEKSYEN 26 - GANJARAN Agensi Penguatkuasa boleh memerintahkan apa-apa ganjaran yang difikirkan patut diberikan kepada pemberi maklumat yang membawa kepada pendakwaan atau sabitan ke atas orang yang melakukan kelakuan tidak wajar.
SEKIAN TERIMA KASIH.