Globalisasi dan Pembentukan Negeri Moden (Modern State) : Kes Johor dan Peranan DYMM Sultan Abu Bakar. Abdul Razak Ahmad, Mohd Daud Mat Din dan Mohd Fakhruradzi Tajuddin Globalisasi Menurut pakar globalisasi tersohor, Thomas L Friedman, satu-satunya hakikat yang seringkali dipandang ringan di dalam era globalisasi hari ini adalah kita semua semakin mengenali dan memahami bagaimana kehidupan masing-masing. Dan apabila kita semakin mengetahui bagaimana kehidupan masing-masing, kita semua akan bermula menuntut perkara yang sama. Sama ada perkara tersebut baik ataupun tidak di dalam konteks sesebuah masyarakat tidaklah penting, asalkan perkara tersebut dapat dilaksanakan. Itulah yang sedang berlaku (dan sebenarnya telah lama berlaku) di dalam kehidupan di era globalisasi. 1 Pandangan ini selari dengan definisi globalisasi iaitu proses di mana sistem politik dan ekonomi negara dan serantau, masyarakat, dan budaya telah menjadi bersepadu melalui rangkaian global perdagangan, komunikasi, imigresen dan pengangkutan. Globalisasi bukanlah satu fenomena yang baharu. Ia telah bermula seawal sejarah pengembaraan dan penjelajahan manusia. Bezanya, kini ia lebih canggih kerana dipacu oleh kemajuan luar biasa teknologi komunikasi dan maklumat pada akhir kurun ke 20. Fenomena globalisasi telah membantu menjadikan sesebuah negara menjadi moden dan maju. Ini termasuklah negeri Johor. Globalisasi memainkan peranan yang penting di dalam proses pembentukan Johor sebagai sebuah negeri yang moden khususnya di era pemerintahan DYMM Sultan Abu Bakar pada akhir kurun ke 19. Dampak globalisasi dan bagaimana ia membantu transformasi dan pemodenan Johor boleh di dilihat dari tiga sudut penting. Pertama, ia berlaku hasil peranan penting yang 1 Thomas L Friedman, The Lexus and the Olive Tree: Understanding Globalization, Anchor Publisher (New York, 2000), ms 4-5.
dimainkan oleh DYMM Sultan Abu Bakar. Keupayaan Baginda memoden dan membangunkan Johor adalah kerana visi Baginda yang global, melangkaui negeri malah rantau ini. Baginda memahami dampak globalisasi terhadap masa depan Johor sekalipun pada ketika globalisasi adalah konsep yang tidak pernah diungkap apatah lagi difikirkan oleh mana-mana pemimpin rantau ini. Pemikiran Baginda jelas memaparkan betapa Johor mesti membangun seiring globalisasi, kemodenan dan proses pemiripan Barat. Kedua, visi global tersebut terbentuk kerana pengalaman perjalanan Baginda yang luas dan pelbagai. Perjalanan luas DYYM Sultan Abu Bakar telah membentuk pemikiran strategik dan memberikan pendedahan global. Semua ini menjadikan Baginda pemimpin yang kosmopolitan, serta mempunyai pemikiran dan perspektif yang global. Kertas ini berhujah bahawa lawatan luar negara dan inisiatif diplomasi Baginda, bukan sahaja telah membantu dasar dalaman Johor, tetapi telah membentuk satu kecelikan politik dan kemahiran diplomatik yang membolehkan Baginda memelihara masa depan negerinya dan mengukuhkan kedudukannya sekalipun ketika era peluasan kuasa penjajah. Ketiga, sesuai visi Baginda yang global, pentadbiran Negeri Johor telah ditransformasikan menjadi sebuah pentadbiran yang mempunyai gabung jalin yang erat antara tradisi Melayu dan inovasi Barat. Sekalipun pentadbiran Baginda banyak dipengaruhi model Barat, ia telah disepadukan dengan idea asal kerajaan tempatan dan budaya Melayu, menjadikannya suatu sistem pemerintahan yang unik. Mengapa Pemerintahan DYMM Sultan Abu Bakar? Dari tulisan-tulisan sejarah yang sedia ada di dalam sejarah Malaysia, kita boleh katakan bahawa Sultan Abu Bakar, pemerintah Johor 1862-1895, adalah pemimpin Melayu pertama yang digambarkan sebagai tokoh negara oleh orang Melayu. Keupayaan dan keberanian DYMM Sultan Abu Bakar dalam menerajui negeri Johor telah diiktiraf oleh pengkaji sejarah luar dan dalam negara.
Menurut penasihat kerajaan Johor daripada kerajaan Turki, Syed Shaykh Al-Hady, DYMM Sultan Abu Bakar diingati kerana kerja mulia dan terhormat baginda dalam menyelamatkan negara Islam dari jatuh ke dalam mulut harimau liar. Baginda mengasaskan kerajaan untuk masyarakat dan keturunannya. Baginda juga memelihara kemerdekaan kerajaannya tatkala ramai pemimpin lain menjual negeri mereka pada harga yang murah di pasaran sesak. 2 Visi Kehadapan DYMM Sultan Abu Bakar Pada tahun 1855, Abu Bakar telah dinamakan sebagai pewaris takhta kerajaan Johor. Baginda mula memainkan peranan aktif di dalam kerajaan dan telah diberi kepercayaan oleh bapanya untuk menjaga hal ehwal dalam negeri. Pada masa itu, baginda telah terlibat di dalam menjalankan perniagaan kerajaan dengan orang Eropah. 3 Bahkan baginda diberi kepercayaan oleh bapanya untuk berkomunikasi dengan pihak berkuasa British di Singapura dalam urusan pentadbiran dan perniagaan. 4 Ini menunjukkan bagaimana DYMM Sultan Abu Bakar telah pun mendapat pendedahan awal terhadap amalan dan praktis oleh bangsa luar. Pada 1 Februari 1862, baginda telah secara rasminya menjadi Temenggong Seri Maharaja Johor. Selepas pertabalan baginda sebagai pemerintah Johor, baginda mempunyai dua isu utama di dalam pentadbiran beliau iaitu keabsahan takhta (legitimasi) dan juga ancaman kolonialisasi. Gelaran Temenggong tidak menggambarkan baginda sebagai pewaris diraja. Baginda berpandangan sekiranya isu gelaran ini tidak ditangani, ia akan memberi peluang kepada mana-mana kuasa imperialis untuk meletakkan pemerintah pilihan mereka ke negeri Johor. Oleh itu baginda merasakan keperluan untuk mempunyai sebuah gelaran yang mengukuhkan keabsahan baginda sebagai pemerintah Johor. Gelaran tersebut 2 Syed Shaykh al-hady, `As-Sharaf" Kemuliaan atau Kehormatan', Al-Imam, II, 8 (4 Februari 1908), cited in Alijah Gordon, The Real Cry of Syed Shaykh al-hady, Malaysian Sociological Research Institute (MSRI), (Kuala Lumpur, 1999), ms. 177. 3 A. Sweeney, Reputations Live On, ms. 85. 4 R. O. Winstedt, A History of Johor, ms. 107.
perlulah mempunyai kedudukan dan diiktiraf oleh negara luar supaya ia menjadikan Johor sebagai sebuah negeri berdaulat. Oleh itu, di dalam urusan surat-menyurat dengan pihak berkuasa di Negeri-negeri Selat pada 8 Februari 1868, baginda menitahkan bahawa gelaran Maharaja digunakan di dalam urusan rasmi. Baginda juga meminta pihak berkuasa negeri Selat untuk menghormati dan mengiktiraf gelaran ini di mana hasrat baginda kemudiannya diluluskan oleh Gabenor Harry Ord. 5 Gelaran Maharaja adalah setanding kedudukannya di mata British dengan Putera Raja dari India. Sejarawan berpendapat pemilihan gelaran ini mencerminkan betapa jauhnya pandangan dan visi baginda di dalam memelihara kedaulatan negeri Johor. 6 Pada awal tahun 1880-an, Gabenor Frederick Weld berhasrat untuk mengukuhkan penguasaan British di Semenanjung Selatan dengan meluaskan penguasaan British ke Johor. Weld melihat Maharaja Abu Bakar sebagai penghalang hasrat beliau. Ini menandakan permulaan satu tempoh yang mencabar bagi pemerintahan baginda. Baginda terpaksa menggunakan segala kudrat tenaga, kredibiliti dan sumber untuk menghalang British daripada merampas Johor. Dalam usaha untuk memelihara kedaulatan Johor, baginda mempertingkan hubungan diplomasi untuk membina prestij dengan melalui lawatan ke luar negara. 7 Seterusnya Sultan Abu Bakar memutuskan untuk pergi ke London untuk menghadap Setiausaha Negara British pada 27 Mei 1885. Selama 6 bulan baginda berunding dan akhirnya pada bulan Disember, perjanjian Anglo-Johor Treatu 1885 telah dimuktamadkan dan disahkan oleh Maharaja Abu Bakar bersama Setiausaha Negara bagi Tanah Jajahan, FA Stanley. Di bawah perjanjian ini, Maharaja Abu Bakar telah diakui dan diiktiraf sebagai Sultan negeri Johor. Ia juga menyatakan bahawa hubungan antara Sultan Johor dan Queen adalah rakan sekutu, bukan penaklukan mahupun 5 R. 0. Winstedt, A History of Johor, p. 124. 6 C. A. Trocki, Prince of Pirates, p. 1S 1. 7 E. Thio, British Policy in the Malay Peninsula 1880-1910 (Volume I: The Southern and Central States), Oxford University Press, (Singapore, 1969), p. 101.
kebergantungan. Ini sekaligus mengunci segala ruang bagi cubaan menggantikan baginda atau penggantinya kelak. Walau bagaimanapun, Sultan Abu Bakar terpaksa menyerahkan hal ehwal luar negeri kepada British, dan sebagai timbal balik, British berjanji untuk melindungi Johor daripada serangan dan ancaman. Sultan Johor juga tidak dibenarkan berunding apaapa perjanjian atau membuat apa-apa penglibatan dengan mana-mana negara asing. 8 Perkara menarik yang berlaku ketika Sultan Abu Bakar berada di London adalah baginda menubuhkan Lembaga Penasihat Johor. Tujuan Lembaga Penasihat Johor yang berpangkalan di London ini adalah bagi membolehkan baginda untuk berhubung terus dengan Pejabat Tanah Jajahan. Ia juga bertujuan untuk mengelakkan sebarang cubaan merampas pemerintahan beliau ketika ketiadaan baginda. 9 Walaupun ada sebilangan sejarawan yang berpendapat bahawa sebab utama Johor mendapat keistimewaan berbanding dengan negeri-negeri Melayu yang lain kerana kesediaan pemerintah Johor untuk mengikut kemahuan British, ia tidak menafikan peranan Sultan Abu Bakar yang telah bertindak jauh ke hadapan dalam mengekalkan kedaulatan Johor daripada kuasa luar. Hasil daripada kejayaan diplomatik dari lawatan ke London pada tahun 1885, Sultan Abu Bakar telah meningkatkan kekerapan perjalanan ke luar negara untuk tujuan mempelajari urus tadbir yang baik dan seterusnya memodenkan negeri Johor. Pengalaman Mengembara DYMM Sultan Abu Bakar Pada masa kini, globalisasi berlaku hasil daripada penggunaan teknologi. Tetapi pada abad yang lepas, ianya lebih kepada pengalaman dari pengembaraan. Sultan Abu Bakar terkenal sebagai seorang pemerintah yang paling kerap mengembara ke negara 8 Allen, A. J. Stockwell, R. Wright (eds), A Collection of Treaties, ms. 70-75. 9 E. Thio, British Policy in the Malay Peninsula, ms. 108.11.
luar. Baginda telah melawat Britain sebanyak lima kali dan juga telah pergi ke negaranegara Eropah seperti Jerman, Itali dan Liechtenstein. Baginda turut melawat negara- Jepun, China, Turki dan Hong Kong. Sultan Abu Bakar telah disesuaikan kepada budaya Barat di sebalik budaya `kemelayuan 'baginda. Sepanjang perjalanan baginda ke luar negara, baginda akan memakai pakaian Eropah, menjamu makanan barat, bermain sukan barat serta menutur bahasa Inggeris. Ini juga boleh dilihat di dalam cita rasa peribadi baginda kepada sastera Inggeris dan juga senibina pembinaan istananya mengikut seni bina zaman kebangkitan Eropah. Pada masa yang sama, baginda akan berucap di dalam Bahasa Melayu apabila berucap di hadapan orang luar dan akan diterjmeahkan ke dalam Bahasa Inggeris oleh penterjemah baginda. Punca kepada kontradiksi ini adalah kerana Sultan Abu Bakar hanya mahu menambat hati pembesar-pembesar Eropah dengan mendalami budaya mereka. Ini membolehkan baginda diterima sebagai tetamu kehormat. Perkara yang sama juga dilakukan ketika baginda melawat negara Jepun. Semua perjalanan Sultan Abu Bakar ke negara-negara Eropah dan lain-lain termasuk Turki adalah untuk melihat model pentadbiran yang baik, dan juga untuk menjalin hubungan persahabatan di antara Johor dan negara-negara lain. Baginda disambut baik oleh pemerintah di negara-negara yang dilawati. Pada tahun 1878, Sultan Abu Bakar pergi ke Eropah untuk kali kedua. Baginda sekali lagi mengadap Permaisuri dan telah dijemput untuk ke jamuan negeri di Buckingham Palace. Baginda kemudiannya meneruskan perjalanan ke Paris dan Vienna. Di sana, baginda menerima jemputan daripada Putera Henry dari Lichtenstein. Ketika Sultan Abu Bakar melawat ke negara Asia Timur pada tahun 1883, baginda telah menjalinkan hubungan dengan pemain-pemain industri sepanjang pelayaran baginda ke Jepun. Setibanya di Jepun, baginda bertemu dengan gabenor wilayah Jepun,
Konsulat Jeneral Amerika, menteri-menteri Jepun dan juga Duta British ke Jepun. Kemuncak daripada perjalanan ini adalah apabila baginda dijemput untuk menghadap Maharaja Jepun dan sambutan rasmi untuk baginda diberikan ketika pertemuan tersebut berlangsung di istana. 10 Ketika Sultan Abu Bakar melawat Jepun, ia adalah tahun ke 16 selepas Kebangkitan Meiji. Baginda telah melihat sendiri bagaimana proses pemodenan dilakukan di setiap bidang aktiviti daripada bidang ekonomi hinggalah ke aspek ketenteraan. Ketika berhenti di Shanghai, baginda telah melawat penjara di negara tersebut. Ini adalah perkara yang di luar kebiasaan bagi mana-mana pemimpin untuk melawat penjara di negara yang dilawati. Perkara yang sama juga dilakukan apabila baginda berada di Osaka. Kesemua ini dilakukan ketika mana Johor juga sedang di dalam proses membina penjara negeri. Lawatan ini jelas menunjukkan bahawa baginda bukanlah sekadar makan angin ketika membuat lawatan ke luar negara, sebaliknya baginda mempunyai agenda nasional. 11 Hasil daripada pengamatan dan visi Sultan Abu Bakar ketika melawat negara-negara eropah boleh dilihat dengan pengenalan Perlembagaan bertulis pertama di Johor. Baginda mempelajari tentang apa yang sedang berlaku terhadap keluarga diraja di negara-negara Eropah khususnya di Britain. Walaupun kedudukan baginda telah terjamin sebagai Sultan berkuasa mutlak di Johor, baginda percaya lambat laun sistem beraja akan diletakkan di bawah pengawasan yang ketat oleh rakyat jelata. Maka, baginda telah mengorak langkah terlebih dahulu mendepani perubahan dengan pengenalan perlembagaan negeri Johor. Perlembagaan ini telah digubal oleh sebuah firma undang-undang British di Singapura, iaitu firma Rodyk dan Davidson yang juga bertindak sebagai penasihat undang-undang Sultan. 10 A. Sweeney, Reputations Live On, ms. 96-108. 11 P. Lim Pui Huen, Standing tall in the shadow of an empire, http://www.malaysiahistory.net/index.php?option=com_content&view=article&id=125:standing-tall-in-theshadow-of-an-empire, (September 21, 2011).
Pada 14 September 1895, perlembagaan tersebut telah dimuktamadkan. Ia mengandungi peruntukan-peruntukan penting dalam menjamin kedaulatan dan kemerdekaan Johor antaranya denganmenyatakan bahawa `Sultan boleh tidak dalam apa-apa cara menyerahkan atau membuat apa-apa perjanjian atau merancang untuk menyerahkan negara ini atau mana-mana sebahagian daripada negeri Johor kepada mana-mana negara Eropah atau kuasa lain. Ia juga menyatakan bahawa pemerintah Johor perlulah seorang Melayu, mempunyai darah diraja, berketurunan berdaulat Johor, lelaki, dan juga beragama Islam. Ini antara keputusan yang dibuat Sultan Abu Bakar hasil daripada pengembaraan baginda ke luar negara. 12 Melalui hubungan antarabangsa dan perjalanan di luar negara, Sultan Abu Bakar layak diangkat sebagai pemerintah Melayu yang paling moden dan paling progresif pada zamannya. Pertimbangan politik yang licik dan kemahiran diplomatik membolehkan baginda untuk memastikan masa depan Johor yang setanding dengan negara luar. Dan yang paling penting adalah, perjalanan baginda telah memberikan dimensi baru dalam memodenkan pentadbiran di negeri Johor. Pemodenan Johor Kemunculan Johor sebagai negeri moden semasa pemerintahan Abu Bakar ini telah banyak dibincangkan oleh ahli sejarah dan sosiologi. Pemodenan ini termasuklah pembangunan pertanian komersial, terutama lada hitam dan gambir, penubuhan sistem birokrasi barat, dan pengisytiharan perlembagaan, pendidikan, dan infrastruktur bertulis. Transformasi di sini adalah perubahan kepada tradisi Melayu dan hal ehwal Islam akibat daripada penggunaan konsep barat. Ini termasuk penubuhan bandar-bandar baru di Johor Baharu, Muar dan Batu Pahat, bersama-sama dengan pembinaan jalan raya, kereta api, dan kemudahan moden lain seperti takungan air, hospital, dan pengenalan telegraf, telefon, dan perkhidmatan pos. 12 R. Emerson, Malaysia, ms. 203.
Pembentukan negeri Johor yang moden adalah berpunca daripada kesediaan Sultan Abu Bakar menerapkan amalan dan urus tadbir yang dipelajari baginda ketika melawat ke luar negara. Baginda tidak sekadar mengambil bulat-bulat daripada negara luar sebaliknya melakukan perubahan mengikut budaya dan lokaliti masyarakat Johor. Perlembagaan dan Majlis Negeri (Council of State): Johor adalah negeri melayu pertama yang mempunyai Perlembagaan bertulis. Kesan langsung daripada pengenalan perlembagaan ini adalah ia menjadikan Sultan Abu Bakar sebagai Raja berpelembagaan yang mana tertakluk kepada undang-undang. Walaupun konsep Raja berpelembagaan ini berasal daripada negara Eropah, ianya telah diubahsuai mengikut konteks Johor di mana kedudukan Sultan sebagai ketua negara terjamin dan dipelihara dan diamanahkan untuk menjaga hal ehwal agama Islam dan orang Melayu. Ini berbeza dengan perlembagaan di negara Eropah. Selain daripada pengenalan Perlembagaan bertulis pertama, baginda juga telah melakukan perubahan yang menyeluruh terhadap sistem pentadbiran di Johor. Antaranya adalah dengan penubuhan Majlis Negeri (Council of State). Penubuhan majlis ini bukanlah satu perkara kebiasaan di Tanah Melayu. Lebih menarik, penubuhan majlis ini adalah inisiatif sendiri Sultan Abu Bakar tanpa disuruh oleh pegawai British. 13 Majlis Negeri berbeza daripada sistem tradisional kerana ia tidak berdasarkan hierarki gandaan empat penghulu. Sebaliknya, Majlis Negeri bertindak sebagai sebuah institusi rasmi yang mana ianya adalah majlis pertama yang diberi kuasa dan fungsi perundangan. Sultan Abu Bakar telah mengikut konsep barat dalam fungsi perundangan. Ini berdasarkan kepada dokumen sejarah yang berkaitan dengan undang-undang dan peraturan-peraturan Johor, yang menyatakan bahawa undangundang dan peraturan mestilah diluluskan oleh ahli-ahli Majlis Negeri. Perlembagaan Johor juga menyatakan dengan jelas bahawa Majlis Negeri adalah bertanggungjawab untuk mengawal selia peruntukan perlembagaan dan undang-undang dan peraturan lain. 13 M.A. Fawzi Basri and Hasrom Harun, Sejarah Johor M oden 1855-1940 ms. 190-99,
Ketiadaan struktur perundangan telah memberikan gambaran bahawa semua undangundang dan peraturan-peraturan di negeri Johor berasal daripada arahan terus Sultan tanpa melalui proses yang sewajarnya. Oleh yang demikian Sultan Abu Bakar telah memberikan kuasa kepada ketua-ketua untuk menggubal undnag-undang. Ini juga bertujuan untuk menjawab kritikan Gabenor Cavenagh yang kononnya mengatakan baginda adalah seorang pemerintah yang diktator dan zalim. 14 Pada 1863, dalam surat Sultan Abu Bakar kepada Kerajaan Selat, baginda telah mengarahkan kesemua ketua-ketua untuk menyemak kembali kesemua undangundang dan peraturan di Johor. Proses konsultansi di antara baginda dan ketua-ketua mesti dilakukan sebelum undang-undang tersebut direktifikasikan. Kesediaan baginda dalam melibatkan pelbagai pihak dalam proses penggubalan undang-undang turut diiktiraf Kerajaan Selat. Malahan, undang-undang tersebut haruslah ditulis dan diluluskan oleh ahli Majlis Negeri. 15 Sebagai rekod, undang-undang yang berkaitan dengan kepentingan kaum Cina diluluskan hanya selepas mendapatkan pandangan daripada wakil Cina di Johor. Walaupun konsep demokrasi adalah konsep yang tidak kedengaran ketika itu, tetapi baginda telah melaksanakan pemodenan yang berunsurkan demokrasi di dalam proses pentadbiran baginda. Struktur Urus Tadbir: Masyarakat melayu umumnya mengiktiraf struktur pembahagian tugasan dan tanggungjawan. Contohnya Temenggong berperanan dalam hal-hal melibatkan keselamatan dan Laksamana diberikan tugasan menjaga urusan maritim. Shahbandar pula diberikan kuasa untuk menjaga hal pelabuhan dan Bendahari menguruskan aspek kewangan kerajaan. Ini adalah amalan di Johor dan juga di negerinegeri melayu yang lain. Sultan Abu Bakar telah menambah baik sistem pentadbiran ini dengan memberikan kuasa kepada ketua-ketua wilayah. Dalam birokrasi Johor dari tahun 1860-an, 14 Governor Cavenagh to Government of India, 16 July 1861, in SSR, No. 116, R39, National Archives of Singapore. 15 Abu Bakart o Bum, 26 Septembe1r8 63,in MLB (1855-1869).
penyebaran kuasa ini terus digunakan untuk mewujudkan bahagian tertentu contohnya seperti penubuhan jabatan baru. Ini bertujuan untuk menampung bebanan tugas yang semakin meningkat serta memastikan kecekapan operasi pentadbiran. Sebagai contoh, Jabatan Perbendaharaan telah ditubuhkan untuk mengutip hasil kutipan cukai. Contoh lain adalah penubuhan Jabatan Polis sebagai pelengkap kepada tugasan Temenggong. Jabatan-jabatan baru seperti Jabatan Tanah dan Kajian diperkenalkan memandangkan tugasan-tugasan ini tidak pernah wujud sebelumnya. Di peringkat atasan pula, penggubal undang-undang dipanggil sebagai Majlis Mesyuarat Kerajaan manakala badan eksekutif digelar Majlis Jemaah menteri. Ini semua termaktub di dalam Perlembagaan Johor 1895. Bagi pentadbiran luar bandar, dua pesuruhjaya dilantik: satu untuk Bahagian Pantai Timur Endau dan, dan satu lagi untuk Bahagian Pantai Barat Muar. Pentadbiran di negeri Johor telah dibahagikan kepada 13 kawasan. Pesuruhjaya di setiap kawasan itu adalah sama dengan pegawai daerah. Walaupun model pentadbiran ini berdasarkan model penjajah, ia telah diubahsuai supaya bersesuaian dengan ciri-ciri asli kerajaan sedia ada yang menjadikan ia unik. Pada pendapat para ahli sejarah JM Gullick, pentadbiran Johor itu merupakan 'campuran licik tradisi Melayu dan inovasi Barat'. Hasil daripada perubahan ini telah menjadikan pemerintahan di Johor moden. Oleh yang demikian, British tidak boleh menggunakan alasan pemerintahan lapuk untuk campur tangan di negeri Johor. 16 Hubungan Luar: Menyedari hakikat bahawa kuasa colonial berpusat di kota London, Sultan Abu Bakar telah melakukan lawatan diplomatic beberapa kali ke Eropah. Semasa lawatan tersebut, baginda telah berjaya menjalin hubungan persahabatan dengan Permaisuri Victoria dan Putera Wales. Baginda dijemput ke Istana Buckingham dan menjadi tetamu kehormat Permaisuri di Istana Windsor. Baginda juga berkawan dengan pegawai atasan di Colonial Office serta melantik beberapa personality 16 A.Rahman Tang Abdullah, Interpreting Abu Bakar, The Ruler of Johor (1862-1895): The Reconstruction of Selected Issue. Phd Thesis,University of London, 2007.
kenamaan untuk berkhidmat sebagai ahli Johor Advisory Board. Dengan langkah ini, baginda telah meletakkan sempadan di antara dirinya dan pegawai Kolonial di SingapuraIni dirumitkan dengan keadaan di mana baginda dikurniakan darjah kebesaran British (GCMG) dan juga disebut oleh Permaisuri Victoria sebagai kawan rapat. Selain itu, Sultan Abu Bakar adalah penerima pertama di kalangan pemerintah muslim di Asia Timur yang telah menerima pingat First Class of the Order of the Ottoman Diamonds daripada Khalifah Abdul Hamid- iaitu pemimpin kerajaan Empayar Uthaminyyah ketika baginda melawat Constantinoplet, ibukota Empayar Uthmaniyyah. 17 Dengan menjadi rakan sekutu British dan juga wakil tunggal Kerajaan Uthmaniyyah di Asia Timur, Sultan Abu Bakar telah meletakkan Johor sebagai sebuah negara berdaulat dan tidak mudah untuk kuasa barat mencampuri urusan pentadbiran baginda. Jabatan Kerajaan: Orang Melayu Johor telah mempelajari teknik moden dan teknologi dari pegawai-pegawai Eropah. Direktori Singapura dan Selat 1873 telah tentang kehadiran beberapa pegawai Eropah yang telah diupah kerajaan Johor untuk mengetuai beberapa jabatan kerajaan tertentu. Antaranya adalah James Meldrum sebagai Pengarah, dan Frederick Richard Boultbee sebagai Ketua Jurutera membina senjata tentera Johor; RJ Duncan Overseer sebagai jurutera dalam pembinaan kereta api, Kapten Davis sebagai ketua jurutera yang bertanggungjawab bagi pengendalian kapal wap. Terdapat beberapa orang Melayu yang telah memperoleh pengalaman dan pengetahuan di bawah pengawasan pegawai-pegawai Eropah ini. 18 Ini sedikit sebanyak menunjukkan amalan meritokrasi Sultan Abu Bakar yang mengambil mereka yang berpengetahuan dan layak untuk sesuatu pekerjaan. 17 J M. Gullick, Rulers and Residents, ms. 246-7. 18 Mohd. Hj. Elias, Tawarikh Datu Bentara Luar, edited by Amin Sweeney, University of California Press, (Berkeley, 1980), ms. 6.14.
Di samping itu, Sultan Abu Bakar telah berjaya membina satu pasukan penjawat awam yang berkebolehan. Semasa pemerintahan baginda, baginda telah dibantu oleh beberapa pegawai yang cemerlang dan berdedikasi antaranya Datuk Jaafar Mohamed (Menteri Besar), dan seterusnya tiga orang anak lelaki Jaafar iaitu Abdullah, Mustafa dan Onn. Bahasa Rasmi: Penggunaan bahasa Inggeris dan huruf roman dalam hal ehwal kerajaan telah diperkenalkan oleh Sultan Abu Bakar. Bahkan surat-surat di Arkib Johor menunjukkan bahawa penggunaan bahasa Inggeris dan penulisan di dalam tulisan rumi telah diguna pakai di dalam surat-menyurat rasmi dengan Kerajaan Selat. Ketika pemerintahan baginda, semua prosiding kerajaan telah dijalankan di dalam bahasa Inggeris, malah pegawai-pegawai Melayu telah mengambil kelas Bahasa Inggeris. Pada masa yang sama, baginda komited di dalam menjamin penggunaan skrip Melayu Jaw. Ini boleh dilihat di dalam semua urusan surat-menyurat kerajaan. Amalan ini telah dilaksanakan walaupun di dalam hal ehwal Cina, seperti `Surat Sungai ', dan lada dan ladang gambir, yang telah dikeluarkan secara bertulis menggunalan Melayu Jawi. 19 Pada 1888, Sultan Abu Bakar dan pegawai kerajaan telah mencapai satu solusi di dalam mempromosikan integrity Bahasa Melayu. Kerajaan Johor telah menubuhkan persatuan untuk pengajaran dan pembelajaran Bahasa Melayu yang dipanggil sebagai `Pakatan Belajar Mengajar Pengetahuan Bahasa'. Antara kejayaan terbesar persatuan ini adalah dengan mewujudkan terminologi Bahasa Melayu yang diambil daripada Bahasa Inggeris. Antaranya ialah Setiausaha (Secretary), Pesuruhjaya (Commissioner), Kerja Raya (Public Works) dan Jabatan (Department). Pengenalan terma Bahasa Melayu ini telah meningkatkan kredibiliti Bahasa Melayu di Johor. 19 A.Rahman Tang Abdullah, Interpreting Abu Bakar, The Ruler of Johor (1862-1895): The Reconstruction of Selected Issue. Phd Thesis,University of London, 2007. Ms. 211.
Undang-undang: Gabenor Cavenagh berpendapat hukuman jenayah di Johor adalah lebih kejam berbanding dengan negeri-negeri Selat. Beliau telah menggesa Sultan Abu Bakar untuk mengamalkan hukuman yang lebih liberal sebagaimana yang diamalkan di negara Barat. Baginda bersetuju. Ia dilakukan atas tujuan untuk memerangi jenayah yang dilakukan oleh orang Cina di Johor. Kebanyakan jenayah khususnya rompakan dan kecurian dilakukan oleh pendatang Cina. Dengan menyeragamkan hukuman jenayah Johor selari dengan negeri Selat, ia telah menarik ramai rakyat Singapura khususnya Cina untuk tinggal di JohorIni juga sebagai respon ekoran aduan yang dibuat oleh Gabenor Selat kerana kaum CIna yang menetap di Johor adalah Residen British. 20 Secara tidak langsusng, adaptasi hukuman jenayah yang berorientasikan barat yang menggantikan hukuman jenayah shariah (hudud) adalah langkah yang pragmatic. Ini berikutan apabila semakan dibuat, kadar populasi penduduk Cina di Johor adalah lebih ramai berbanding denga penduduk Melayu. Pada 1889, penduduk Cina di Johor berjumlah 100 ribu sedangkan orang Melayu hanyalah sekitar 50 ribu. Oleh itu, transformasi hukuman jenayah akan lebih memberi impak kepad amasyarakat Cina berbanding Melayu. Ini juga menunjukkan bahawa Sultan Abu Bakar adalah pemerintah yang adil dan pragmatik. 21 Islam: Sebagai pemerintah yang meelihara kesucian agama Islam, Sultan Abu Bakar tegas dalam melaksanakan perintah Allah. Antaranya dengan mengeluarkan perintah larangan menghidangkan mnimuman keras di dalam acara kerajaan walalupun untuk tetamu dari luar negara. Ketika lawatan oleh Duke of Sutherland pada tahun 1889, baginda tetap komited dengan larangan itu dan tidak menghidangkan wine dan champagne walaupun ia adalah minuman bagi orang kenamaan British. Selain itu, sruat tauliah yang diberikan kepada ketua-ketua kampong mempunyai beberapa peruntukan yang mengkehendaki mereka patuh pada perintah agama. 20 Mohd. Hj. Elias, Tawarikh Datu Bentara Luar, edited by Amin Sweeney, ms. 40,42. 21 Florence Caddy, To Siam and Malaya in the Duke of Sutherland's Yacht, ms. 249
Sebagai contoh artikel 2 di dalam surat tauliah telah mewajibkan mereka untuk menyempurnakan solat lima waktu dan berpuasa. 22 Pendidikan: Dalam usaha memodenkan pendidikan Johor, pengajaran pendidikan Islam telah diselarikan dengan pendidikan sekular berdasarkan konsep dan ideology barat. 23 Pelajar Melayu diwajibkan untuk menghabiskan pendidikan asas agama sebelum dibenarkan memulakan alam persekolahan. Perkara ini dibuat berdasarkan pengalaman Sultan Abu Bakar sendiri yang mendapat didikan agama terlbih dahulu sebelum melanjutkan pelajar di Sekolah Keasberry. Johor telah menyediakan kemudahan bagi penubuhan sekolah moden dan sekolah agama adalah berbeza dengan sekolah pondok di negeri utara. Ini diterjemahkan dengan penubuhan sekolah agama khas di Johor pada 1880. Ini adalah sekolah agama yang pertama yang mengajar pendidikan Islam serta pendidikan sekular. Ini menjadikan pendidikan di Johor berbeza dan moden berbanding dengan negeri-negeri lain di Tanah Melayu. 24 Pelaburan: Keutamaan Sultan Abu Bakar apabila memegang tampuk pemerintahan adalah berkenaan dengan ekonomi Johor. Baginda memulakan langkah dengan menarik masuk pelaburan daripada pelabur Cina. Pengstrukturan tadbir urus tanah di Johor telah menarik ribuan pelabur Cina untuk menanam lada hitam dan gambir di Johor. Mereka ini telah menyumbang kepada pendapatan negeri Johor. Pengiktirafan kepada suku Ngee Heng Kongsi sebagai badan yang sah serta lantikan pemimpin mereka ke dalam kerajaan adalah langkah yang berani dan inovatif dalam usaha mengelakkan pergaduhan yang seringkali berlaku di kalangan suku Cina di negerinegeri lain. 25 22 Daftar Tauliah Penghulu-Penghulu Dalam Daerah Muar 1290'I1 (1874), Atkib Negara Malaysia, Cawangan Selatan, Johor Baharu. 23 Rahimah Abdul A ziz, Pembaratan Pemerintahan Johor, ms. 229-240. 24 M.A. FawziB asri,` Perkembangan Pendidikan di Negeri Johor 1856-1939; Satu Kajian Ringkas. 25 P. Lim Pui Huen, Standing tall in the shadow of an empire, http://www.malaysiahistory.net/index.php?option=com_content&view=article&id=125:standing-tall-in-theshadow-of-an-empire, (September 21, 2011).
Kesimpulan Maharaja Sultan Abu Bakar, sebagai pemerintah Johor (1862-1895), diiktiraf sebagai seorang tokoh terkemuka dalam sejarah Malaysia. Sama ada secara langsung atau tidak langsung, baginda telah memainkan peranan yang penting dalam menggalakkan pembangunan sosial dan ekonomi, serta memulakan pembaharuan dalam urusan pemerintahan Johor melalui pengenalan birokrasi gaya barat dan perlembagaan bertulis di Tanah Melayu. Atas sebab ini, baginda digelar sebagai `Bapa Pemodenan Johor. Gelaran ini juga mencerminkan hakikat bahawa baginda adalah Raja Melayu yang pertama yang memberikan kesan mendalam kepada usaha memodenkan orang Melayu di zaman penjajah. Natijah dari ini semua, Baginda telah berjaya mengemudi pembangunan insfrastruktur, sistem pentadbiran, serta perkhidmatan awam dan ketenteraan Johor, dengan berjaya dan berkesan. Terdapat dua strategi utama yang luas dan anjal yang boleh dilihat sebagai kemuncak pencapaian pemerintahanya; iaitu di peringkat dalaman, Baginda membangunkan sebuah kerajaan yang stabil dan progresif, dan di peringkat antarabangsa, Baginda terlibat dalam kempen diplomatik yang berpanjangan bagi memastikan keselamatan dan masa depan negerinya. Kejayaan transformasi yang terhasil dari dampak globalisasi dan pemikiran global inilah yang menjadi alasan kenapa tidak berlakunya campur tangan British di Negeri Johor. Ahli sejarah mengakui bakat politik baginda di dalam menentang pencerobohan penjajah di Johor pada zamannya. Baginda adalah pemerintah Melayu yang pertama yang berjaya dalam memelihara kedaulatan sebuah negara Islam di awal abad kedua puluh. Pencapaian beliau dalam memodenkan dan mengekalkan kebebasan Johor juga telah memulihkan semula imej kerajaan negeri-negeri Melayu yang terpaksa tunduk kepada pemerintahan penjajah pada zaman tersebut.
Secara umumnya, orang Melayu turut mengagumi Sultan Abu Bakar kerana reputasi antarabangsa baginda melalui koleksi darjah kehormat dan kurniaan pingat dari pembesar-pembesar asing- daripada kerajaan Eropah hinggalah ke kerajaan Uthmaniyyah. Dalam konteks ini, Abu Bakar boleh dibandingkan dengan Raja Chulalongkorn Siam (1868-1910). Kedua-dua pemerintah bertujuan untuk mengecapi kemodenan tetapi pada masa yang sama turut memelihara ciri-ciri asli mereka. Yang lebih penting, keduadua pemerintah ini berjaya mengekalkan kedaulatan dan kemerdekaan tanah air mereka daripada kuasa asing. 26 26 David K. Wyatt, Thailand: A Short History, Y ale University Press, (New Heaven and London, 1984). ms.200.