ספטמבר 2014 Grid Parity בישראל - האמנם?
בשנים האחרונות ירדו מחירי הפאנלים הסולאריים בעולם באופן שאיפשר הגעה למצב של Grid Parity במשקי חשמל שונים Grid Parity הינו מצב בו עלות הייצור העצמי של חשמל בעזרת פנאלים סולארים פוטוולטאים )PV( שווה או נמוכה ממחירי החשמל הרלוונטיים לצרכן ה- Parity Grid תלוי במספר פרמטרים מרכזיים, לרבות: מחיר החשמל במדינה, רמת הקרינה הסולארית, מחיר הפאנלים הסולאריים, עלויות התקנה ותחזוקה ועוד בחודש ינואר 2014, במסגרת סקירת ענף האנרגיה הסולארית, על רקע הירידה התלולה במחיר הפאנלים הסולאריים, יש לבחון את קיומו של Grid parity בישראל ואת ההשלכות של מצב כזה פרסם בנק ההשקעות דויטשה בנק כי מדינת ישראל הגיעה ל- Parity Grid גם במגזר הביתי תחת הנחה כי עלות הייצור )LCOE( ב- PV הינה 16 סנט לקוט,, ש חשיבות הנושא למשקי חשמל מהותית על רקע הכניסה המסיבית של ייצור סולארי שעד לאחרונה היה תלוי בתעריפים מובטחים הגבוהים מעלות ייצור החשמל הקונבציונלי ומגלמים סובסידיות כלכליות עד עתה, השיטה הנהוגה במרבית משקי החשמל הייתה הבטחת רכישה באופן שייצור סולארי נמצא בקדימות בסדר העמסת ייצור החשמל לפני טכנולוגיות אחרות, ללא קשר לכלכליות הטכנולוגיה במידה ו- Parity Grid אכן מתקיים, קיים צפי לעלייה חדה בכמות התקנות ה- PV בישראל המחיר העולמי של פאנלים סולארים, $/wp $/wp 5.7 5.19 4.15 עליה בעקבות מחסור בסיליקון 3.55 2.75 2.75 2.9 3.39 3.25 1.45 כיום ישנו קיפאון בעקבות הטלת מכסי יבוא מסין בשווקי אירופה וארה"ב 0.79 0.6 0.6 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2013 2014 מקור: J.P.Morgan, Deutsche Bank 2
בהנחה ומחירי הפאנלים זהים בין מדינה למדינה, הגורמים המשפיעים ביותר על הגעה ל- Parity Grid הינם רמת מחירי החשמל ורמת הקרינה תעריף חשמל ביתי/ LCOE /kwp 0.3 Grid Parity מתקיים 0.26 0.22 0.18 0.14 0.1 800 1250 1700 קליפורניה ניו-יורק Grid Parity לא מתקיים רמת קרינה Kwh / Kwp מקור:,Eurostat חח,, י, ניתוח TASC על פניו נראה כי ישראל עשויה להיות כבר במצב הנוכחי ב- Parity ;Grid מסמך זה ידון באופן מפורט בכלכליות הטכנולוגיה בישראל. החל מחודש מרץ 2013 נכנסה לתוקף רגולציה חדשה בדמות הסדר מונה נטו, מתוך הנחה כי ניתן לקדם בישראל ייצור סולארי ללא סובסידיות קרדיט,, על פי ההסדר הצרכן יצרוך את החשמל שהפיק, כאשר עודפי הייצור יזקפו לזכותו כ,, ההסדר חל על מתקנים בהיקף קיבולת של עד 5MW ולצרכנים בעלי מונה תעו,, ז בלבד )תעריפי עומס וזמן - מבנה תעריפי דיפרנציאלי לפי תקופות וזמנים בשנה( בינואר 2014 בוצע תיקון לרגולציה לפיו ניתן לממש את הקרדיט לצריכה עצמית תוך שנתיים ממועד הצבירה או שניתן למכור אותו לרשת החשמל בתעריף מבוסס על עלות הייצור המוכרת לחח,, י** תיקון זה חיזק את ביטחונם של היזמים והגופים המממנים לגבי כדאיות ההשקעה בPV *במדינות הנמצאות מעל קו ה- LCOE ישנה כדאיות כלכלית בהתקנת PV ** כיום עומד על כ- 33 אג, 3
הצרכן הצרכן מפיק מפיק חשמל באמצעות חשמלאנרגיה באמצעות סולארית אנרגיה סולארית החשמל שהצרכן הפיק אך לא החשמלצרך שהצרכן נצברהפיק כקרדיט אך לא שנשמר צרך נצבר כקרדיט להמשך במידה במידה ונותר ונותר קרדיט שלא מומש קרדיט תוך שלא מומש שנתיים תוך שנתיים על פניו, הסדר מונה נטו מבוסס חסכון חסכון פוטנציאלי** פוטנציאלי על העיקרון של עבור כל שלב* סובסידיה אפסית כ- 50 אג' לקוט" ש לייצור סולארי צריכה עצמית צבירת קרדיט מכירה לרשת החשמל כ- 50 לאחר אג, ניכוילקוט,, תעריףש לאחר ניכוי איזון*** תעריף איזון** כ- 49 אג, לקוט,, ש לאחר ושימוש ש איזון לקוט" תעריף כ- 49 אג' ניכוי לאחר ניכוי תעריף איזון ברשת לצרכן מתח ושימוש ברשת לצרכן גבוה*** מתח גבוה**** 33.3 אג',,, לקוט"שש עלות הייצור המוכרת לחח,, י המוכרת לחח"י מקור: חברת החשמל, רשות החשמל כיום אנו רואים התעוררות בשוק האנרגיה הסולארית הנובעת מירידת מחירי הפאנלים הסולאריים בעולם ומתיקוני הרגולציה האחרונים על מנת לבחון קיום Grid parity במשק החשמל בישראל, יש לבחון את תעריפי החשמל אל מול עלויות התקנת פאנלים סולאריים עבור צרכנים שונים המדד המקובל בעולם לחישוב הכדאיות הכלכלית של התקנת PV הינו LCOE העלות המשוקללת לייצור חשמל באמצעות שימוש ב- PV Levelized cost of electricity = LCOE LCOE > LCOE תעריף החשמל < תעריף החשמל מתקיימת כדאיות כלכלית לא מתקיימת כדאיות כלכלית מקור: חברת החשמל, רשות החשמל *על בסיס שקלול של שעות הייצור הסולאריות ותעריפי התעו,, ז הרלוונטים לצרכן מתח גבוה **הצרכן יהיה מחויב בתשלום של 1.5 אג, לקוט,, ש בגין עלויות איזון נדרשות לקליטת האנרגיה ברשת החשמל קרדיט,, ש למתח גבוה בגין עלויות שימוש ואיבודים של הצרכן ברשת החשמל במסגרת הזרמה לרשת וצריכה עצמית ב,, לקוט,, *** תעריף של 1.02 אג, 4
השוואת עלות הייצור המשוקללת בטכנולוגיית PV בשעות הייצור הרלוונטיות לתעריפי החשמל )אג, לקוט,, ש( צרכניים ביתיים צרכנים מסחריים 50 43 64 56 54 38 תעריף לאחר ירידת תעריפי החשמל תעריף לפני ירידת תעריפי החשמל תעריף לאחר ירידת תעריפי החשמל תעריף לפני ירידת תעריפי החשמל LCOE עבור מערכת ביתית של *PV בטכנולוגיית kwp 5 LCOE עבור מערכת מסחרית של *PV בטכנולוגיית kwp 50 נותח תרחיש נוסף לפיו מחירי החשמל צפויים לרדת בכ- 15% **, ע,, פ תרחיש זה המחיר האלטרנטיבי לצרכנים הביתיים הינו כ- 54 אג, לקוט,, ש ולצרכנים מסחריים כ- 43 אג, לקוט,, ש כבר בשלב הנוכחי עשוי להתקיים Grid Parity במשק החשמל בישראל עבור פרויקטים גדולים יותר ומתקנים מסחריים; נראה כי Grid Parity עבור צרכנים ביתיים גבולי בשלב הנוכחי, בייחוד לאור הצפי לירידת תעריף החשמל מקור:,Deutsche Bank הנחות TASC, IEC הערה: התעריפים לצרכניים הביתיים כוללים מע,, מ והתעריפים לצרכניים המסחריים הינם ללא מע,, מ הנחות התחשיב מפורטות בנספח * תוך שקלול תשואה ** ע,, פ פרסומים בעיתונות 5
תעריפי החשמל בישראל מבוססים באופן כמעט בלעדי על רכיב משתנה ללא תעריף קיבולת קבוע משמעותי תעריף התעו,, ז מורכב מ- 3 מקטעים עיקריים: מקטעים ייצור הרכב עלויות תמהיל של קבועות ומשתנות מנגנון לגילום העלויות הקבועות ברגולציית מונה נטו תעריף גיבוי ייעודו להביא בחשבון את המרכיב הקבוע במקטע הייצור, אשר לא קטן בעקבות התקנת.PV רשות החשמל מתמרצת התקנת PV ע,, י מתן פטור מתעריף גיבוי עד מכסה של.MW 1800 עד שנת 2020 המשק לא צפוי להגיע למכסה האמורה. הולכה חלוקה בעיקר קבועות לא קיים מתן הפטור מתשלום תעריפי גיבוי מביא למצב מעוות בשלב הנוכחי, בו לא נלקח בחשבון החלק הקבוע בעלויות הייצור, אשר אינו צפוי לקטון בעקבות התקנת PV עלויות ההולכה והחלוקה לקוט,, ש נחסכות במלואן עבור צרכן מונה נטו באופן שאינו מביא בחשבון את היותן עלויות קבועות בעיקרן; מצב זה מעוות לאור העובדה כי צרכן מונה נטו זקוק לחיבור ב- Capacity דומה לרשת החשמל לטובת צריכה בחורף ובתקופות שונות בשנה בהן הייצור הסולארי נמוך או לא קיים על כן, בבואנו לבחון את קיומו של Grid Parity במשק הישראלי, עלינו לנטרל את עיוותים אלו תעריף באגורות לקוט,, ש עבור צרכן תעו,, ז מסחרי מתח גבוה, לאחר ירידת תעריפי החשמל 43 אג, 6.1 7.5 29.4 LCOE עבור מערכת מסחרית של kwp 50 בטכנולוגיית PV 38 אג, תעריף תעו,, ז תעריף לאחר ירידת מחירים עלויות הולכה וחלוקה עלויות גיבוי* עלויות ייצור - רכיב משתנה *תעריף שיגבה מהצרכן לאחר כניסה של MW 2,400 6
תחת המצב המתואר לעיל, לאחר ירידת תעריפי החשמל המשק הישראלי לא נמצא במצב של Cost Parity )מצב בו סך עלויות הנובעות מייצור סולארי עצמי שוות או נמוכות לסך עלויות רכישה מהרשת( תחת המצב הנוכחי, בנטרול עיוותים כלכליים,ייצור סולארי עצמי אינו כלכלי משקית מסקנות בשנים האחרונות חלה ירידה דרמטית במחירי הפאנלים הסולאריים שמעוררת את הדיון על קיומו של Grid Parity במשקי חשמל שונים במצב הנוכחי, לכאורה מתקיים Grid Parity בקרב מערכות מסחריות בשוק הישראלי על פניו, בקרב מערכות ביתיות נראה כי מתקיים,Grid Parity אולם עם הירידה הצפויה בתעריפי החשמל, Grid Parity יהיה גבולי עם זאת, בהסתכלות כלכלית מעמיקה יותר, כאשר מביאים בחשבון את קיומן של עלויות גיבוי ועלויות קבועות אחרות, ייצור סולארי אינו כלכלי בשלב הנוכחי על יזמים בתחום להביא בחשבון כי בעתיד ייתכנו שינויים שישפיעו כלכלית על החיסכון כגון כניסת תעריפי הגיבוי המוזכרים ברגולציות מונה נטו או שינויים עתידיים במבנה התעריף עם זאת, הניתוח הכלכלי ברמה המשקית צריך להתייחס לנושאים נוספים כגון היתרונות סביבתיים ותועלות עקיפות אשר לא נבחנו במסגרת הבחינה במסמך זה 7
למידע ופרטים נוספים סלקו קליריקופר, יו,, ר TASC Salco.Kleerekoper@tasc-consulting.com רועי זס, Principal Roee.Zass@tasc-consulting.com בר זקהיים, Business Analyst bar.zakheim@tasc-consulting.com עדי גלינרט, Business Analyst adi.glinert@tasc-consulting.com 8