MAQASID AL-SYARIAH DALAM PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN: SUATU PERBAHASAN AWAL

Transcription

1 278 KANUN [JULAI 2016] MAQASID AL-SYARIAH DALAM PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN: SUATU PERBAHASAN AWAL (Maqasid al-syariah in the Federal Constitution: A Preliminary Exposition) Shamrahayu A. Aziz srahayu@iium.edu.my Kulliyyah Undang-undang Ahmad Ibrahim, Universiti Islam Antarabangsa Malaysia. Abstrak Maqasid al-syariah merujuk tujuan luhur pensyariatan Islam yang berasaskan prinsip maslahat kepada umat manusia secara universal yang diperoleh melalui nas atau autoriti syariat Islam. Perlembagaan Persekutuan pula merupakan undang-undang tertinggi negara yang mempunyai ideologi dan ciri tertentu. Perbahasan yang menggabungkan kedua-dua elemen ini merupakan suatu wacana baharu yang bertujuan mencungkil elemen maqasid al-syariah dan mengukur keupayaan perlembagaan sebagai sandaran untuk melaksanakan prinsip yang universal ini. Melalui kaedah perbandingan dan perharmonian didapati bahawa ciri dan peruntukannya memenuhi sebahagian besar daripada keperluan asasi manusia, iaitu keperluan menjaga agama, nyawa, akal, keturunan dan harta. Kata kunci: maqasid al-syariah, Perlembagaan Persekutuan, sistem perundangan Islam Abstract Maqasid al-syariah (high intent of law) refers to the universal principles of benefit to mankind that are obtained via Islamic texts or authority. Meanwhile, the Federal Constitution is the supreme law of the country which contains peculiar elements that are certain ideology and peculiar elements. A discussion of both of these together is a new discourse, attempting to uncover the elements of maqasid al-syariah as well as gauge the extent to which the Federal Constitution is able to support the implementation of the universal principles of the maqasid al-syariah. Using a comparative and

2 Maqasid al-syariah dalam Perlembagaan Persekutuan: Satu Perbahasan Awal 28 KANUN (2) Shamrahayu A. Aziz 279 harmonization approach, this study found that the Federal Constitution abounds with maqasid al-syariah principles, such as the protection of religion, life, intellect, lineage and property. Keywords: maqasid al-syariah, Federal Constitution, Islamic legal system PENDAHULUAN Wacana Perlembagaan Persekutuan dan maqasid al-syariah merupakan suatu inovasi yang memerlukan perbahasan. Walaupun perbahasan tentang perlembagaan dan maqasid al-syariah bukanlah perkara baharu dalam bidang perundangan di Malaysia, umumnya dan perundangan Islam, khususnya tetapi gabungan kedua-keduanya telah mewujudkan suatu ruang wacana yang baharu. Undang-undang perlembagaan merupakan subjek dalam disiplin undang-undang yang luas dan penting, manakala maqasid al-syariah merupakan subjek yang telah begitu lama bertapak dalam ilmu syariah. Kedua-duanya merupakan disiplin ilmu yang telah tersusun rapi dalam kerangka teori epistemologi dan ontologi. Namun, seperti juga ilmu atau disiplin lain, kedua-duanya menempuh pelbagai dimensi perubahan melalui inovasi, serta kemahuan dan keperluan semasa masing-masing. Hubungan perlembagaan dengan maqasid al-syariah dipercayai mempunyai hubungan yang amat berkait rapat. Maqasid al-syariah merupakan tujuan luhur pensyariatan hukum-hakam Islam yang menjamin lima kepentingan manusia secara sejagat, manakala perlembagaan sebagai undang-undang tertinggi negara merupakan ibu atau rujukan kepada segala perundangan dan polisi yang mengutamakan kesejahteraan rakyat, warganegara atau sesiapa sahaja, dan kesejahteraan negara. Secara keseluruhannya, perlembagaan sudah tentu mempunyai hala tuju dan impian untuk memberikan kesejahteraan kepada individu, masyarakat dan negara, begitu juga dengan maqasid al-syariah. Meskipun peranan Islam dalam perlembagaan telah banyak dibincangkan dan diterbitkan, namun di Malaysia sehingga kini masih belum ada kajian yang mengaitkan perlembagaan dengan maqasid al-syariah. Perbincangan tentangnya masih belum meluas dan makalah ini merupakan satu usaha awal untuk mengaitkan perlembagaan dengan maqasid al-syariah. Metodologi kajian yang digunakan dalam makalah ini bersifat perbandingan dan pengharmonian. Selain analisis terhadap kerangka konsep dan teori faham perlembagaan (constitutionalism) secara umum, analisis dibuat terhadap peruntukan perlembagaan dengan menyenaraikan ciri perlembagaan dan mengaitkannya dengan prinsip maqasid al-syariah.

3 280 KANUN [JULAI 2016] Makalah ini akan meneliti kerangka konsep dan teori maqasid al-syariah yang memerlukan pentafsiran dalam peruntukan perlembagaan, terutama yang berkaitan dengan aspek dhoruriyyat atau keperluan asasi manusia. Makalah ini akan melihat makna dan ideologi perlembagaan secara umum dan melihat ciri dan maksud maqasid al-syariah agar konsep dan teori maqasid al-syariah dapat difahami dengan jelas sebelum dianalisis dalam peruntukan yang sedia ada dalam perlembagaan. DEFINISI PERLEMBAGAAN DAN IDEOLOGI FAHAM PERLEMBAGAAN Perkataan perlembagaan daripada kata dasar lembaga telah ditafsirkan oleh Kamus Dewan sebagai undang-undang atau peraturan negeri, atau dasar pemerintahan negeri. 1 Dari segi istilah, perlembagaan ialah satu set peraturan yang menentukan struktur dan fungsi organisasi. Pandangan Wheare (1966) sentiasa menjadi rujukan untuk mentafsir perlembagaan. Beliau menyatakan bahawa dalam perbincangan hal ehwal politik, perkataan perlembagaan biasanya membawa dua maksud. Pertama, merujuk keseluruhan sistem sesebuah negara, iaitu koleksi peraturan yang menubuhkan dan mengawal selia atau mentadbir sesebuah kerajaan. Di kebanyakan negara, perlembagaan merupakan kumpulan peraturan dalam suatu dokumen atau dalam beberapa dokumen yang berkait rapat. 2 Seorang ahli sains politik lain menyatakan maksud yang lebih kurang serupa, iaitu perlembagaan bagi sesebuah negara merupakan suatu bentuk peraturan sama ada bertulis ataupun tidak yang menentukan susunan sesebuah kerajaan, pembahagian kuasa kepada institusi yang membentuk negara, serta menentukan prinsip umum tentang pelaksanaan kuasa yang telah ditentukan. 3 Berdasarkan definisi tersebut, perlembagaan merupakan seluruh 1 Dewan Bahasa dan Pustaka, Kamus Dewan. Edisi Keempat. Kuala Lumpur: Dewan Bahasa dan Pustaka, hlm Wheare, K. C., Modern Constitutions. Oxford [Oxfordshire]: Oxford University Press.... the word constitution is commonly used in at least two senses in any ordinary discussion of political affairs. First of all it is used to describe the whole system of government of a country, the collection of rules which establish and regulate or govern the government.... In almost every country in the world except Britain however, the word constitution is used... to describe not the whole collection of rules, legal and non-legal, but rather a selection of them which has usually been embodied in one document or in a few closely related documents....

4 Maqasid al-syariah dalam Perlembagaan Persekutuan: Satu Perbahasan Awal 28 KANUN (2) Shamrahayu A. Aziz 281 sistem pentadbiran negara yang terdiri daripada koleksi peraturan yang telah diterima untuk menyelaraskan dan mentadbir negara sama ada dalam bentuk kodifikasi ataupun tidak. Dengan kata lain, perlembagaan merujuk seluruh sistem pentadbiran sesebuah negara yang mengandungi peraturan yang menubuhkan, mengawal selia dan mentadbir kerajaan. Peraturan tersebut boleh dibuat secara perundangan (legal) atau amalan (non-legal rules). Amalan juga dikenali sebagai konvensyen perlembagaan atau adat. Perlembagaan merupakan undang-undang asas negara, iaitu the law behind the law - the legal source of legitimate authority 4 dan tiada undang-undang yang lebih tinggi daripadanya. Perlembagaan menentukan institusi utama sesebuah negara, iaitu badan pelaksana (executive), perundangan (legislative) dan kehakiman (judiciary). Perlembagaan menetapkan kuasa dan pada masa yang sama mengehadkan atau meletakkan skop kuasa yang jelas dan yang telah ditetapkan kepada institusi tersebut. Keadaan ini mewujudkan konsep semak dan imbang seperti yang dimaksudkan oleh perlembagaan yang difahami pada hari ini. Dalam konsep perlembagaan semasa, antara perkara yang dititikberatkan, termasuklah pengasingan kuasa. Perkara yang paling penting dalam konsep pengasingan kuasa ialah semak dan imbang, terutama dalam konteks kebebasan kehakiman. Walau bagaimanapun, konsep pengasingan kuasa ini tidak begitu ketat mengikut Sistem Westminster. Di samping itu, perlembagaan juga akan menentukan hak dan kebebasan rakyat. Hak tersebut tiada pada mana-mana pihak, terutama pihak pelaksana, dan kerajaan tidak boleh campur tangan, kecuali secara sah. Perlembagaan mengandungi perkara asas sesebuah negara seperti nama geografi negara atau persempadanan negara. Perlembagaan juga menjelaskan sistem pentadbiran negara. Sebagai contoh, perlembagaan moden menentukan sistem negara sama ada sistem demokrasi beraja atau demokrasi republik atau apa-apa juga sistem yang dipilih oleh sesebuah negara. Dengan kata lain, jika ingin mengenali sesebuah negara, antara cara yang paling mudah adalah dengan cara membaca perlembagaan negara tersebut. 3 Gilchrist, R. N., Principles of Political Science. Bombay: Longman Greens and Co.,hlm The constitution of a state,... is that body of rules of laws, written of unwritten, which determines the organisation of government, the distribution of powers to the various organs of government, and the general principles on which these powers are to be exercised. 4 Stanley de Smith dan Rodney Brazier, t.th. Constitutional and Administrative Law. Edisi Kelapan, hlm. 5.

5 282 KANUN [JULAI 2016] Dalam dunia demokrasi liberal yang diamalkan di kebanyakan negara di dunia, perlembagaan bukan semata-mata menjelaskan sistem atau tatacara pentadbiran dan sifat negara tetapi juga boleh dianggap sebagai manifestasi kehendak rakyat sesebuah negara. Perlembagaan Amerika Syarikat, misalnya menyatakan pada bahagian permulaannya (preamble) bahawa perlembagaan itu merupakan kehendak orang Amerika apabila dimulakan dengan We the people of America. Apabila perlembagaan itu merupakan manifestasi kehendak rakyat, maka perlembagaan juga berfungsi sebagai satu pemasyhuran terhadap persetujuan tatacara politik dan sosial yang perlu dipatuhi oleh rakyat dan kerajaan. 5 Kenyataan tersebut bermaksud, perlembagaan bukan sahaja menjelaskan sistem pentadbiran negara tetapi juga berfungsi sebagai mekanisme utama untuk menyelesaikan masalah sosial atau politik, serta hubungan antara ahli masyarakat dalam sesebuah negara. Perkara ini menjadi begitu penting, terutamanya dalam sebuah negara yang mempunyai jalinan sosial yang pelbagai seperti kepelbagaian kaum dan agama atau sebuah negara majmuk seperti Malaysia. 6 Bagi sebuah negara yang pernah dijajah dan diperintah oleh kuasa asing, perlembagaan merupakan simbol kemerdekaan. Pada kebiasaannya, penjajah mahukan sesebuah negara itu mempunyai sistem tertentu yang dimasyhurkan menerusi perlembagaan sebelum mengisytiharkan atau mengiktiraf kemerdekaan negara tanah jajahannya atau negara di bawah pentadbirannya. Bagi sebuah negara persekutuan atau negara yang membentuk gabungan pula, perlembagaan merupakan satu bentuk perjanjian. Negara persekutuan atau negara gabungan merupakan negara yang terdiri daripada beberapa buah negeri yang bersetuju untuk membentuk satu persekutuan atau gabungan pentadbiran. Walaupun terdapat perbezaan antara sistem pentadbiran sebuah negara persekutuan dengan negara gabungan tetapi fungsi perlembagaan bagi kedua-dua jenis negara ini adalah sama, iaitu membentuk perjanjian antara negeri yang membentuk sesuatu sistem itu. Bagi negara persekutuan atau negara gabungan, perlembagaan pada kebiasaannya memperincikan sistem pentadbiran persekutuan. Perlembagaan juga memperincikan tahap kuasa atau hak autonomi negeri yang membentuk 5 Rujuk Stanley de Smith dan Rodney Brazier, t.th. Constitutional and Administrative Law. Edisi Kelapan, hlm Rujuk Stanley de Smith dan Rodney Brazier, t.th. Constitutional and Administrative Law. Edisi Kelapan, hlm. 5. Lihat juga Rizal Yaakob dan Shamrahayu A. Aziz. Kontrak Sosial Perlembagaan Persekutuan Pengikat Jati Diri Bangsa Malaysia Merdeka, Kuala Lumpur: ITBM.

6 Maqasid al-syariah dalam Perlembagaan Persekutuan: Satu Perbahasan Awal 28 KANUN (2) Shamrahayu A. Aziz 283 gabungan atau persekutuan tersebut. Perkara inilah yang menjadikan perlembagaan itu sebagai satu perjanjian yang dipersetujui oleh keduadua peringkat pentadbiran. Dengan adanya perlembagaan sebagai sebuah perjanjian, perlembagaan tersebut akan menjadi rujukan dalam apa-apa juga bentuk perselisihan antara negeri yang membentuk persekutuan atau gabungan tersebut, atau jika berlakunya perselisihan antara kerajaan persekutuan dengan salah satu negeri atau negeri dalam persekutuan atau gabungan tersebut. Perjanjian ini penting bagi memastikan kedua-dua peringkat kerajaan itu memahami tahap kuasa dan tanggungjawab masingmasing. Selain itu, perlembagaan juga boleh dianggap sebagai sebuah perjanjian antara kerajaan dengan rakyat. Hal ini dapat disaksikan dalam pengisian perlembagaan yang kebiasaannya mengandungi peruntukan berkenaan hak atau kebebasan rakyat. Perlembagaan juga meletakkan tanggungjawab tertentu terhadap rakyat dan juga kerajaan. CIRI PERLEMBAGAAN PERSEKUTUAN Sebelum melihat ciri perlembagaan, penting untuk difahami tentang pembentukan Malaysia dari segi geografi dan sejarahnya. Malaysia merupakan sebuah negara persekutuan yang dibentuk oleh 13 buah negeri yang merdeka. Negeri yang membentuk Malaysia terdiri daripada Johor, Kedah, Kelantan, Melaka, Negeri Sembilan, Pahang, Pulau Pinang, Perak, Perlis, Sabah, Sarawak, Selangor dan Terengganu. Malaysia juga mempunyai tiga wilayah persekutuan, iaitu (1) Wilayah Persekutuan Kuala Lumpur, yang asalnya sebahagian daripada negeri Selangor; Labuan, yang merupakan sebahagian daripada Sabah dan (3) Putrajaya, yang juga merupakan sebahagian daripada Selangor. Setiap satu daripada negeri yang membentuk Persekutuan Malaysia mempunyai perlembagaannya yang tersendiri dan dikuatkuasakan hanya dalam negeri masing-masing. Kesemua negeri yang membentuk Malaysia mempunyai sejarah masing-masing. Sembilan buah negeri Melayu mempunyai sejarah yang panjang, terutamanya tentang kedudukan dan peranan yang dimainkan oleh agama Islam dalam bentuk perundangan, sosial, budaya dan juga politik. Perlembagaan merupakan sebuah perlembagaan yang digubal sebagai mercu tanda kemerdekaan Tanah Melayu pada tahun 1957 dan seterusnya pembentukan Malaysia pada tahun 1963 yang mempunyai ciri umum tertentu.

7 284 KANUN [JULAI 2016] Perlembagaan Bertulis Perlembagaan Persekutuan ialah perlembagaan bertulis yang menjadikannya sebagai undang-undang utama atau undang-undang paling tinggi dalam Persekutuan (Malaysia). Perlembagaan boleh dilihat bentuk fizikalnya sebagai sebuah dokumen. Perlembagaan tersebut digubal oleh Suruhanjaya Perlembagaan yang dikenali sebagai Suruhanjaya Reid. Lantikan atau bidang tugas Suruhanjaya Reid telah ditetapkan oleh raja-raja Melayu. Perlembagaan telah diluluskan oleh Parlimen British, dibawa pulang ke Tanah Melayu, serta dibahaskan dan diluluskan oleh Badan Perundangan Persekutuan (Federal Legislative Council) sebelum diterima sebagai Perlembagaan Persekutuan. Seterusnya perlembagaan tersebut diterima oleh setiap badan perundangan negeri untuk beroperasi di negeri yang membentuk Persekutuan Tanah Melayu. Ketika membentuk Malaysia pada tahun1963, perlembagaan yang sama telah diterima, dipinda dan seterusnya beroperasi di negeri yang baru menyertai persekutuan. Perlembagaan bertulis yang sama digunakan selepas Singapura bukan lagi sebahagian daripada Malaysia. Walaupun perlembagaan ini bertulis dan jelas maksudnya dalam undang-undang perlembagaan, masih lagi terdapat peraturan yang tidak bertulis. Peraturan yang tidak bertulis dapat dilihat dalam amalan atau konvensyen perlembagaan yang berasaskan sejarah, sosiologi, antropologi, budaya dan politik negara. Sebagai dokumen bertulis, perlembagaan juga memerlukan pentafsiran kerana adakalanya dokumen bertulis tidak dapat menggambarkan maksud yang sebenar. Adakalanya perkataan yang bertulis mempunyai maksud yang berbeza dan tertentu, apatah lagi perlembagaan sebagai sebuah dokumen yang menjangkau masa dan berfungsi sepanjang zaman atau dikenali sebagai organic law, iaitu sifatnya yang hidup seharusnya boleh disesuaikan dalam pelbagai keadaan. Tafsiran Perlembagaan Tafsiran perlembagaan memainkan peranan yang amat penting bagi memastikan perlembagaan sesuai dan boleh diterima sebagai dokumen yang relevan sepanjang masa. Untuk mentafsir perlembagaan, beberapa kaedah boleh diterima seperti kaedah literal, iaitu kaedah yang hanya melibatkan maksud kamus atau maksud yang tersurat. Perlembagaan juga boleh ditafsirkan menggunakan kaedah purposive, iaitu kaedah yang melihat niat sesuatu peruntukan sama ada melihat sejarah atau perkara lain. Tafsiran kepada perlembagaan tidak boleh begitu ketat sehingga menjadikannya tegar (rigid) dan menyusahkan. Tafsiran sebegini akan membolehkan perlembagaan sesuai sepanjang masa.

8 Maqasid al-syariah dalam Perlembagaan Persekutuan: Satu Perbahasan Awal 28 KANUN (2) Shamrahayu A. Aziz 285 Tafsiran perlembagaan juga hendaklah menggunakan pendekatan yang menyeluruh (holistik). Pendekatan menyeluruh bermaksud, perlembagaan hendaklah difahami berdasarkan maksud keseluruhan dokumen dan bukan hanya memilih peruntukan yang disukai sahaja tanpa mengaitkannya dengan keseluruhan dokumen. 7 Mahkamah yang paling tinggi mempunyai autoriti yang paling tinggi untuk mentafsir perlembagaan tersebut. Dalam kes di Malaysia, mahkamah persekutuan merupakan mahkamah yang berhak menentukan tafsiran perlembagaan. Bahkan, sekiranya sesuatu kes sedang didengar di mahkamah yang lebih rendah dan timbul persoalan tentang tafsiran perlembagaan, maka kes itu hendaklah dihentikan sementara. Persoalan tentang tafsiran perlembagaan perlu dirujuk kepada mahkamah persekutuan dan setelah persoalan tersebut diselesaikan, barulah mahkamah yang lebih rendah boleh meneruskan prosiding atau urusan berkaitan dengan kes tersebut. 8 Perlembagaan Undang-undang Tertinggi Sebagai undang-undang tertinggi negara, apa-apa juga undang-undang yang diluluskan selepas hari kemerdekaan negara adalah tidak sah sekiranya didapati tidak selaras dengan peruntukan perlembagaan 9, manakala undang-undang yang telah sedia ada sebelum hari kemerdekaan negara hendaklah diubah suai sehingga menjadi selaras dengan perlembagaan. 10 Sebagai undang-undang tertinggi negara, perlembagaan menjadi penanda aras kepada semua undang-undang dan polisi atau kaedah pentadbiran negara. Semua undang-undang atau polisi tersebut hendaklah menepati segala peruntukan yang ada dalam perlembagaan. Perlembagaan menjadi badan penting dan punca kuasa penubuhan sesebuah kerajaan yang terbahagi kepada tiga badan, iaitu eksekutif, perundangan dan kehakiman. Perlembangan juga berkuasa mentakrifkan kuasa dan menentukan skop kuasa ketiga-tiga badan tersebut. Parlimen merupakan sebuah badan perundangan pada peringkat persekutuan yang terdiri daripada Yang di-pertuan Agong, Dewan Rakyat 7 Untuk bacaan lanjut tentang tafsiran perlembagaan, sebagai contoh lihat, Ahmad Ibrahim, Interpreting the Constitution: Some General Principles dlm. Suffian, Lee dan Trindade (ed.). The Constitution of Malaysia: Its Development Kuala Lumpur: Oxford University Press. 8 Perlembagaan Persekutuan, perkara 128. Lihat juga perkara 4(4). 9 Perlembagaan Persekutuan, perkara 4(1). 10 Perlembagaan Persekutuan, perkara 162(6)(7).

9 286 KANUN [JULAI 2016] dan Dewan Negara. 11 Pada peringkat negeri, semua negeri mempunyai badan perundangan masing-masing yang terdiri daripada raja bagi negeri dan Dewan Undangan Negeri. Fungsi badan perundangan adalah untuk menggubal undang-undang dan parlimen menggubal undang-undang di bawah Senarai Persekutuan dan Senarai Bersama. 12 Undang-undang yang diluluskan oleh parlimen dikenali sebagai akta parlimen. Dewan Undangan Negeri pula menggubal undang-undang di bawah Senarai Negeri dan Senarai Bersama. Undang-undang ini dikenali sebagai enakmen, tetapi bagi negeri Sarawak, undang-undang ini dikenali sebagai ordinan. Badan perundangan yang penting dan berkaitan dengan maqasid al-syariah ialah badan yang mengubal undang-undang yang menepati prinsip maqasid al-syariah. Pihak pelaksana atau eksekutif merupakan pihak yang bertanggungjawab dalam pelaksanaan undang-undang dan polisi negara. Perlembagaan meletakkan peruntukan kuasa eksekutif persekutuan kepada Yang di-pertuan Agong dan, tertakluk pada peruntukan manamana undang-undang persekutuan dan peruntukan Jadual Kedua, bolehlah dijalankan olehnya atau oleh jemaah menteri atau mana-mana menteri yang diberikan kuasa oleh jemaah menteri. Di samping itu, parlimen boleh melalui undang-undang memberikan fungsi eksekutif kepada orang lain. 13 Kabinet yang terdiri daripada menteri dilantik oleh Yang di-pertuan Agong untuk menasihatinya dalam menjalankan kuasa yang tidak melibatkan budi bicara baginda. 14 Menteri kabinet bertanggungjawab merangka dasar, pelan menyelaraskan program pembangunan ekonomi dan sosial di negara ini. Sementara itu, perkhidmatan awam ialah sebahagian daripada badan pelaksana atau eksekutif. Perkhidmatan awam bertanggungjawab untuk melaksanakan undang-undang dan dasar yang ditakrifkan di bawah perkara 132 perlembagaan. Antara badan yang terletak di bawah perkhidmatan awam, termasuklah angkatan tentera, perkhidmatan kehakiman dan undang-undang, perkhidmatan awam am persekutuan, pasukan polis, perkhidmatan awam bersama, perkhidmatan awam setiap negeri, dan perkhidmatan pendidikan. 15 Pihak eksekutif berperanan melaksanakan undang-undang dan dasar atau polisi negara. Oleh sebab perlembagaan telah menjadi punca kuasa pihak eksekutif, maka, pihak eksekutif tertakluk pada tanggungjawab melaksanakan maqasid al-syariah yang terkandung dalam perlembagaan. 11 Perlembagaan Persekutuan, perkara Perlembagaan Persekutuan, perkara Perlembagaan Persekutuan, perkara Perlembagaan Persekutuan, perkara Perlembagaan Persekutuan, perkara 132.

10 Maqasid al-syariah dalam Perlembagaan Persekutuan: Satu Perbahasan Awal 28 KANUN (2) Shamrahayu A. Aziz 287 Badan kehakiman merupakan satu lagi badan penting kerajaan. Bahagian IX perlembagaan mempunyai peruntukan tentang badan kehakiman. Perlembagaan juga menyebut penubuhan mahkamah persekutuan, mahkamah rayuan, mahkamah tinggi dan mahkamah khas, iaitu mahkamah yang mempunyai bidang kuasa tentang perkara yang melibatkan raja-raja yang ditubuhkan di bawah perkara 182 perlembagaan. Perkara penting yang melibatkan badan kehakiman dan maqasid alsyariah ialah badan kehakiman yang mempunyai kuasa dan bidang kuasa, khususnya mahkamah persekutuan untuk mentafsir perlembagaan. 16 Oleh itu, badan kehakiman berperanan penting mencungkil prinsip maqasid al-syariah dalam perlembagaan. Hal ini dikatakan demikian kerana pada umumnya perlembagaan mempunyai peruntukan yang luas dan tafsirannya boleh dibuat menerusi pelbagai kaedah. Seandainya perlembagaan tidak mempunyai peruntukan yang jelas, sudah tentu mahkamah sukar melaksanakan peranannya untuk mentafsir perlembagaan dan menerima pakai prinsip maqasid al-syariah. Selain itu, perlembagaan juga membenarkan penubuhan mahkamah syariah pada peringkat negeri. 17 Peruntukan ini telah wujud dalam perlembagaan sejak merdeka lagi. Menerusi pindaan 1988, perlembagaan telah menentukan bidang kuasa mahkamah syariah dengan lebih jelas dalam perkara 121(1A) bahawa mahkamah lain tidak mempunyai kuasa untuk mendengar kes di bawah bidang kuasa mahkamah syariah. Bidang kuasa mahkamah syariah juga boleh dilihat dalam proviso perkara 5(4) yang memperuntukkan bahawa mana-mana orang yang ditahan berkaitan dengan kesalahan syariah hendaklah dibawa ke hadapan hakim mahkamah syariah. Selain menunjukkan wujudnya maqasid al-syariah dalam perlembagaan, pengiktirafan terhadap mahkamah syariah menjadi satu mekanisme untuk melaksanakan maqasid al-syariah. Sifat perlembagaan sebagai undangundang tertinggi negara amat penting untuk melaksanakan maqasid al-syariah. Sekiranya maqasid al-syariah wujud atau telah sedia dalam perlembagaan, hal ini bermakna maqasid al-syariah secara tidak langsung telah membentuk undang-undang tertinggi negara. Perlembagaan Beraja Perlembagaan mengiktiraf sistem beraja dengan cara mengekalkan takhta raja Melayu dan menambah satu lagi takhta raja pada peringkat persekutuan 16 Perlembagaan Persekutuan, perkara Perlembagaan Persekutuan, jadual kesembilan, senarai negeri, butiran 1.

11 288 KANUN [JULAI 2016] apabila menubuhkan institusi Yang di-pertuan Agong. Seiring dengan itu juga, perlembagaan mengisytihar institusi Majlis Raja-Raja dengan beberapa tugasan berdasarkan budi bicara dan bukan budi bicara. 18 Antara tugasan dan peranan lain Majlis Raja-Raja adalah dalam hal yang berkaitan dengan agama Islam. Selain itu, Majlis Raja-Raja juga berperanan menjaga kedudukan takhta Yang di-pertuan Agong, kedudukan perlembagaan negeri, serta beberapa elemen tradisi dalam perlembagaan seperti bahasa dan keistimewaan orang Melayu. Majlis Raja-Raja juga boleh menjadi mekanisme semak dan imbang apabila diberikan peranan budi bicara. 19 Perlembagaan dan perlembagaan negeri memperuntukkan sistem raja berperlembagaan pada peringkat persekutuan dan negeri masing-masing. Raja berperlembagaan bermaksud raja, iaitu Yang di-pertuan Agong pada peringkat persekutuan dan raja-raja pada peringkat negeri hendaklah bertindak atau melaksanakan sebahagian besar daripada tugas dan fungsi atas nasihat jemaah menteri (kabinet) atau Majlis Mesyuarat Negeri (Exco) masingmasing seperti yang termaktub dalam perkara 40(1) dan (2) perlembagaan. Namun, terdapat beberapa perkara yang boleh dilaksanakan oleh raja-raja Melayu tanpa nasihat jemaah menteri atau Exco yang dinamakan sebagai kuasa budi bicara. Antaranya termasuklah melantik Perdana Menteri atau Menteri Besar, membubarkan setelah diminta dan memanggil Majlis Raja-raja bermesyuarat. 20 Ada juga pendapat yang menyatakan bahawa pengisytiharan keadaan darurat dalam negara juga merupakan kuasa budi bicara Yang di-pertuan Agong. 21 Dalam konteks maqasid al-syariah, pengekalan kedudukan raja atau sistem monarki menjadi petanda baik tentang kewujudan maqasid al-syariah dalam perlembagaan. Hal ini berkait rapat dengan penjagaan agama yang merupakan maqasid al-syariah yang pertama. Pada peringkat persekutuan, Yang di-pertuan Agong merupakan ketua utama negara 22, manakala para raja atau sultan pada peringkat negeri merupakan ketua utama bagi negeri. Para raja disyaratkan menganut agama Islam dan baginda juga merupakan ketua agama Islam di negeri masing-masing, manakala Yang di-pertuan 18 Perlembagaan Persekutuan, perkara 38 dan jadual kelima. 19 Lihat Shamrahayu A. Aziz, Raja Berperlembagaan Kesinambungan Waad, Raja dan Rakyat dlm. Mohd. Yusof Hitam, Ghazali Dato Mohd Yusoff dan Sofian Ahmad, Rakyat, Raja dan Kerajaan Ketatanegaraan Peribumi Bangsa Rumpun Melayu. Kuala Lumpur: Lembaga Peradaban Melayu (ADAB). 20 Perlembagaan Persekutuan, perkara 40(2)(a)(b)(c). 21 Perlembagaan Persekutuan, perkara Perlembagaan Persekutuan, perkara 32.

12 Maqasid al-syariah dalam Perlembagaan Persekutuan: Satu Perbahasan Awal 28 KANUN (2) Shamrahayu A. Aziz 289 Agong merupakan ketua agama Islam bagi negeri baginda dan negeri-negeri yang tidak beraja (Melaka, Pulau Pinang, Sabah dan Sarawak). 23 Melalui maqasid al-syariah, tiada seinci pun tanah di Malaysia yang tidak dinaungi oleh raja sebagai ketua agama Islam. Agama Islam juga ditadbir mengikut budi bicara baginda dan bukan atas nasihat mana-mana pihak. Semua rajaraja Melayu mengangkat sumpah jawatan masing-masing untuk mentadbir berdasarkan perlembagaan, undang-undang dan keadilan, serta pada masa yang sama memelihara agama Islam. 24 Kesemua prinsip ini amat jelas dan berkait rapat dengan prinsip maqasid al-syariah untuk menjaga agama. Perlembagaan Menjamin Demokrasi Berparlimen Perlembagaan mempunyai ciri demokrasi berparlimen. Melalui peruntukan perlembagaan, Malaysia mengamalkan sistem demokrasi berparlimen yang mengandungi peruntukan yang berkaitan dengan pilihan raya, penubuhan Suruhanjaya Pilihan Raya 25 dan parlimen. 26 Walau bagaimanapun tiada perkataan demokrasi dijumpai dalam perlembagaan secara harfiah. Umumnya, terdapat dua corak pemerintahan demokrasi, iaitu sistem beraja dan sistem republik. Tanah Melayu yang merdeka pada tahun 1957, dan kini Malaysia memilih dan mengekalkan sistem demokrasi berparlimen dan raja berperlembagaan. Melalui sistem ini, perlembagaan menubuhkan parlimen dan badan perundangan persekutuan yang terdiri daripada Yang di-pertuan Agong dan dua majlis, iaitu Dewan Rakyat dan Dewan Negara. Kuasa dan hak badan perundangan persekutuan terletak di bawah parlimen, manakala pada peringkat negeri, kuasa dan perundangan negeri terletak di bawah Dewan Undangan Negeri. Demokrasi berparlimen bermaksud rakyat terlibat dalam pentadbiran. Rakyat mempunyai kedaulatan politik (political sovereign) atau bebas untuk memilih wakil mereka melalui pilihan raya. Pada tahun 2012, Kanun Keseksaan telah dipinda bagi memperkenalkan peruntukan yang berkaitan dengan demokrasi berparlimen. Kedudukan undang-undang ini menunjukkan betapa pentingnya sistem demokrasi di Malaysia. Bagi membuktikan sistem demokrasi telah lama diamalkan di Malaysia, perlembagaan telah membincangkan dengan jelas kedudukan, peranan dan tanggungjawab raja yang berkaitan dengan agama Islam. Selain itu, perlembagaan juga mempunyai peruntukan yang jelas dan terperinci 23 Perlembagaan Persekutuan, perkara 3 dan jadual kelima. 24 Perlembagaan Persekutuan, jadual keempat. 25 Perlembagaan Persekutuan, bahagian viii. 26 Perlembagaan Persekutuan, perkara 44.

13 290 KANUN [JULAI 2016] tentang kedudukan Islam. Oleh itu, dalam konteks maqasid al-syariah, walaupun perlembagaan mengesahkan sistem demokrasi melalui pilihan raya dan parlimen, namun dalam sistem tersebut terdapat beberapa elemen lain yang perlu diambil kira. Antaranya termasuklah sumpah raja-raja apabila menerima tanggungjawab sebagai ketua utama negara dan juga pada peringkat negeri sebagai ketua utama negeri untuk mentadbir negara berdasarkan perlembagaan, kedaulatan undang-undang, keadilan dan memelihara agama Islam. Di samping itu, pada peringkat negeri (sembilan buah negeri Melayu sahaja), kuasa raja-raja bagi melantik menteri besar begitu jelas melibatkan agama Islam. Walaupun syarat yang dikenakan oleh perlembagaan negeri bahawa seseorang itu hanya boleh dilantik sebagai menteri besar sekiranya beliau memenangi pilihan raya (melalui proses demokrasi) tetapi syarat lain yang dikenakan oleh perlembagaan negeri ialah beliau hendaklah juga beragama Islam dan berbangsa Melayu. Walaupun syarat ini boleh dimansuhkan atau boleh diabaikan oleh raja-raja tetapi syarat ini menunjukkan bahawa sistem demokrasi yang diamalkan masih lagi bergantung pada kuasa raja. Tanggungjawab raja memelihara agama Islam juga boleh dilihat sebagai peruntukan yang menjadi parameter tertentu untuk melaksanakan sistem demokrasi di negara ini. Kuasa budi bicara raja berkenaan dengan agama Islam dan kuasa raja melantik hanya mereka yang beragama Islam dan berbangsa Melayu sebagai menteri besar merupakan peruntukan yang bersifat semak dan imbang dalam sistem demokrasi di Malaysia. Perkara ini boleh dijadikan sebagai parameter untuk memastikan demokrasi yang diterima dan diamalkan di negara ini tidak bersifat demokrasi liberal yang meletakkan rakyat sebagai political sovereign untuk menentukan undang-undang dan polisi negara. Meskipun dalam konteks maqasid al-syariah, negara menerima dan mengamalkan sistem demokrasi tetapi demokrasi tersebut tidak bersifat bebas untuk menentukan undang-undang, dasar dan polisi negara tanpa sebarang kawalan atau menjadi demokrasi liberal. Perlembagaan Menjamin Kebebasan Asasi Perlembagaan mempunyai peruntukan khusus untuk menjaga kebebasan asasi. Kebebasan asasi merupakan salah satu ciri penting perlembagaan yang bertujuan menjaga kepentingan masyarakat daripada diceroboh oleh pihak berkuasa. Menurut laporan Suruhanjaya Reid, peruntukan yang berkaitan dengan kebebasan asasi telah dimasukkan dalam perlembagaan untuk tujuan membina cara hidup berdemokrasi. Peruntukan berkaitan dengan kebebasan

14 Maqasid al-syariah dalam Perlembagaan Persekutuan: Satu Perbahasan Awal 28 KANUN (2) Shamrahayu A. Aziz 291 asasi dimuatkan dalam Bahagian II perlembagaan. Bahagian II ini mengandungi sembilan peruntukan, iaitu perkara 5 hingga 13. Apabila digabungkan kesemua peruntukan ini didapati tidak kurang daripada 17 hak asasi yang dijamin oleh perlembagaan. Hak tersebut termasuklah hak untuk hidup dan hak untuk kebebasan peribadi (perkara 5); hak untuk tidak diperlakukan sebagai hamba dan hak tidak dijadikan buruh paksa (perkara 6); hak untuk tidak dikenakan undang-undang jenayah retrospektif (berkesan ke belakang) 27 dan hak tidak dibicarakan atas kesalahan yang sama (perkara 7); hak untuk diberikan layanan yang sama oleh undang-undang dan hak untuk dilindungi sama rata oleh undang-undang (perkara 8); hak untuk bergerak bebas dan hak tidak buang negeri (perkara 9); hak kebebasan bersuara, hak untuk berhimpun dan hak untuk menyertai persatuan (perkara 10.); hak untuk menganut, mengamalkan dan menyebarkan agama dan hak untuk membentuk persatuan agama (perkara 11); hak berkenaan dengan pendidikan yang merangkumi hak untuk menubuhkan institusi pendidikan agama (perkara 12) dan hak untuk memiliki harta (perkara 13). Semua hak ini tertakluk pada had dan sekatan yang boleh dikenakan oleh parlimen dengan pelbagai alasan. Alasan yang paling asas tentang batasan atau kawalan terhadap kebebasan asasi, termasuklah keselamatan negara, ketenteraman awam dan prinsip moral. Sementara itu, dalam Senarai Negeri, Jadual Kesembilan dinyatakan bahawa badan perundangan negeri boleh melakukan kesalahan yang berkaitan dengan perintah agama Islam yang hanya boleh dikuatkuasakan terhadap mereka yang menganut agama Islam. Dalam menjalankan kuasa dan bidang kuasa berkenaan dengan perintah agama Islam, pihak badan perundangan negeri dan pihak berkuasa agama Islam (contohnya fatwa yang diwartakan) sering dianggap bersalahan dengan prinsip kebebasan asasi. Sebagai contoh, dalam kes ZI Publications Sdn. Bhd. & Ezra 28 pemohon mencadangkan kepada mahkamah supaya membuat pengisytiharan bahawa seksyen 16 Enakmen Jenayah Syariah (Selangor) 1985 adalah tidak sah kerana membentuk sekatan terhadap kebebasan bersuara. Walau bagaimanapun, mahkamah memutuskan dua perkara. Pertama, kekebasan asasi hendaklah dibaca bersama-sama perkara 3, iaitu peruntukan yang mengisytiharkan Islam sebagai agama bagi negara. Dan, keduanya, mahkamah memutuskan bahawa badan perundangan negeri mempunyai kuasa untuk melakukan 27 Lihat Shamrahayu A. Aziz, Nullum Crimen Nulla Poena Sine Lege: Non-retrospective Application of Law under the Malaysian Federal Constitution [2008] 4 The Law Review ZI Publications Sdn. Bhd. (Company No W) & Mohd Ezra Bin Mohd Zaid lwn Kerajaan Negeri Selangor (Kerajaan Malaysia & Majlis Agama Islam Selangor sebagai Pencelah-Pencelah) melalui

15 292 KANUN [JULAI 2016] kesalahan berdasarkan punca kuasa dalam Senarai Negeri, iaitu kesalahan yang berkaitan dengan perintah agama Islam. Pendekatan yang diambil oleh mahkamah dalam kes ini adalah dengan cara mengharmonikan pemakaian semua peruntukan perlembagaan. Dalam konteks maqasid al-syariah, ciri perlembagaan dapat menjamin kebebasan atau hak penting kerana prinsipnya yang menjamin kebebasan dan telah meletakkan parameter tertentu yang perlu dipatuhi. Selain itu, pendekatan atau kaedah tafsiran yang dibuat oleh mahkamah tentang hak asasi juga begitu penting kerana terdapat beberapa hak asasi yang tidak secara harfiah menyebut prinsip maqasid al-syariah, seperti menjaga keturunan. Perlembagaan Menjamin Agama Islam Ciri agama dalam perlembagaan dapat dilihat dengan jelas dalam peruntukan perkara Perkara 3(1) memperuntukkan bahawa Islam ialah agama bagi persekutuan, tetapi agama-agama lain boleh diamalkan dengan aman dan damai di mana-mana bahagian persekutuan. Islam sebagai agama bagi persekutuan dikatakan sebagai elemen tradisi 30, ciri asas 31, struktur asas 32 dan karakter unik 33 perlembagaan. Pernah dicadangkan bahawa antara kesan perkara 3(1), termasuklah Islam menjadi ideologi negara. 34 Maksud dan niat pengiktirafan Islam sebagai agama bagi persekutuan tidak dijelaskan dengan sempurna oleh Suruhanjaya Reid, kecuali kenyataan dalam laporannya bahawa, it shall not impose any disability on non- Muslim nationals professing and practising their own religions and shall not imply that the State is not a secular State. 35 Sementara itu, dalam pendapat berasingan, Hakim Abdul Hamid sebagai salah seorang ahli 29 Untuk bacaan lanjut lihat Shamrahayu A. Aziz, Islam is the Religion of the Federation its Meaning and Implication dlm. 14 IIUMLJ 33, 2005; Shamrahayu A. Aziz, Some Thoughts on the Relationship between Law and Religion in Malaysia dlm. 1 CLJ xix, 2009; Abdul Aziz Bari, Islam dalam Perlembagaan. Kuala Lumpur: Intel Multimedia. 30 Mohamed Salleh Abas, Selected Articles and Speeches on Constitution, Law and Judiciary. Selangor: Malaysian Law Publishers Sdn. Bhd., hlm Mohamed Suffian, An Introduction to the Legal System of Malaysia. Kuala Lumpur: Penerbit Fajar Bakti Sdn. Bhd., hlm Hujah struktur asas (basic structure) telah dicadangkan oleh pegaum terpelajar dalam kes Phang Chin Hock lwn Public Prosecutor [1979] 1 LNS 67; [1980] 1 MLJ 70. Walaupun hujah ini tidak diterima secara khusus oleh mahkamah persekutuan, tetapi mahkamah tidak pula menolaknya. 33 Abdul Aziz Bari, Malaysian Constitution a Critical Introduction. Kuala Lumpur: The Other Press, hlm Abdul Aziz Bari, Malaysian Constitution a Critical Introduction. Kuala Lumpur: The Other Press, hlm. 46; Abdul Aziz Bari, Islam dalam Perlembagaan. Kuala Lumpur: Intel Multimedia.

16 Maqasid al-syariah dalam Perlembagaan Persekutuan: Satu Perbahasan Awal 28 KANUN (2) Shamrahayu A. Aziz 293 Suruhanjaya Perlembagaan menyatakan bahawa peruntukan tentang Islam dalam perlembagaan merupakan hasil persetujuan semua pihak dan tidak menafikan hak kebebasan beragama bagi mereka yang tidak menganut agama Islam. Walau bagaimanapun, peruntukan 3(1) menunjukkan bahawa kedudukan Islam jelas dan Islam telah diberikan pengiktirafan khusus dalam undang-undang tertinggi. Banyak keputusan mahkamah yang telah memperakui kedudukan Islam dalam perlembagaan. 36 Perkara 3(1) ini mengandungi dua aspek, iaitu (i) Islam ialah agama bagi persekutuan dan (ii) amalan agama lain dibenarkan dalam keadaan aman dan damai. Di samping perkara 3(1), perlembagaan juga mempunyai beberapa peruntukan lain yang memberikan kedudukan istimewa dan selesa kepada Islam. Peruntukan tersebut termasuklah pengiktirafan perlembagaan terhadap undang-undang yang mengawal dan menyekat pengembangan agama atau doktrin dalam kalangan umat Islam. 37 Perlembagaan juga menyebut dengan jelas bahawa kerajaan boleh menubuhkan, menyenggarakan institusi agama Islam dan juga menyalurkan bantuan kewangan untuk tujuan pendidikan agama Islam seperti yang jelas diperuntukkan adalah sah bagi persekutuan atau sesuatu negeri menubuhkan atau menyenggarakan atau membantu dalam menubuhkan atau menyenggarakan institusi Islam atau mengadakan atau membantu dalam mengadakan ajaran dalam agama Islam dan melakukan apa-apa perbelanjaan sebagaimana yang perlu bagi maksud itu. 38 Selain itu, kandungan perlembagaan yang berkaitan dengan sumpah jawatan Yang di-pertuan Agong sebagai ketua utama negara mengukuhkan lagi kedudukan Islam. Sumpah jawatan tersebut seperti yang dinyatakan dalam Jadual Keempat meletakkan tanggungjawab sentiasa memelihara kedudukan Islam kepada Yang di-pertuan Agong. Secara harfiahnya, lafaz sumpah tersebut berbunyi, Dan lagi Kami berikrar mengaku dengan 35 Lihat para 169, Laporan Suruhanjaya Perlembagaan, ; boleh juga didapati dalam Kevin Y. L. Tan dan Thio Li-ann, Constitutional Law in Malaysia and Singapore. Edisi Kedua. Singapura: Butterworths Asia, hlm (Lampiran A). 36 Lina Joy lwn Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan & Anor [2004] 6 CLJ Islam mempunyai tempat yang dominan (Islam is at a dominant status); Lina Joy lwn Majlis Agama Islam Wilayah Persekutuan & Anor [2005] 4 CLJ 666; Meor Atiqulrahman bin Ishak & Yang Lain lwn Fatimah bte Sihi & Yang Lain [2000] 1 CLJ 393; [2000] 5 MLJ 375; Fatimah bte Sihi & Ors lwn Meor Atiqulrahman bin Ishak & Ors [2005] 2 CLJ 255; [2005] 3 AMR 11; ZI Publications Sdn. Bhd. (Company No W) & Mohd. Ezra bin Mohd. Zaid lwn Kerajaan Negeri Selangor (Kerajaan Malaysia & Majlis Agama Islam Selangor sebagai Pencelah-Pencelah) melalui judgment/file/ (b).pdf. 37 Perlembagaan Persekutuan, perkara 11(4) dan butiran 1 dalam senarai negeri, jadual kesembilan. 38 Perlembagaan Persekutuan, perkara 12(2).

17 294 KANUN [JULAI 2016] sesungguhnya dan dengan sebenarnya memelihara pada setiap masa agama Islam. Jelasnya, perkara 150(6A) telah menjaga kedudukan undang-undang Islam meskipun dalam keadaan darurat kerana parlimen atau Yang di- Pertuan Agong boleh membuat undang-undang berkaitan dengan apa-apa sahaja yang bertentangan dengan perlembagaan tetapi kedua-dua institusi tersebut tidak boleh berbuat sesuatu yang memberikan kesan negatif terhadap undang-undang Islam. 39 Oleh itu, sekiranya membincangkan kedudukan Islam dalam perlembagaan, kesemua peruntukan lain yang berkaitan dengan Islam yang mempunyai implikasi secara langsung atau tidak langsung kepada amalan dan pentabiran negara hendaklah dibaca secara beriringan dan tidak hanya mengehadkannya kepada perkara 3 (1) sahaja. Kaedah membaca perlembagaan akan memberikan pemahaman yang menyeluruh tentang perlembagaan. Pemahaman yang menyeluruh akan dapat memberikan penghayatan yang sebenar terhadap isi kandungan perlembagaan, khususnya kedudukan Islam dalam perlembagaan. Walaupun perkara 3(4) menyatakan bahawa Tiada apa-apa jua dalam ini mengurangkan mana-mana peruntukan lain dalam perlembagaan ini tidak menyekat pentafsiran yang berkaitan dengan kedudukan Islam yang diperjelas oleh peruntukan lain dalam perlembagaan tanpa menyandarkannya pada perkara 3(1) semata-mata. Hal ini dikatakan demikian kerana perlembagaan merupakan tulang belakang falsafah negara, sumber utama pentadbiran dan asas perundangan negara. oleh itu, perlembagaan perlu difahami, dibaca dan ditafsirkan dengan tepat. Perlembagaan tidak boleh dibaca secara cherry pick, iaitu memilih peruntukan yang menyokong hujah penggunanya sahaja tetapi mengabaikan peruntukan lain yang tidak menepati kehendak. Pembacaan dan pentafsiran perlembagaan memerlukan prinsip konstruksi harmoni yang saling melengkapi antara satu dengan yang lain. Prinsip ini 39 Perkara 150(5) tertakluk pada fasal (6A), semasa proklamasi darurat berkuat kuasa, parlimen boleh walau apa-apa juga dalam perlembagaan ini membuat undang-undang tentang apa-apa perkara, jika didapati oleh parlimen bahawa undang-undang itu dikehendaki oleh sebab darurat itu; dan perkara 79 tidaklah terpakai bagi suatu rang undang-undang untuk sesuatu undang-undang yang sedemikian atau bagi sesuatu pindaan kepada sesuatu rang undang-undang yang sedemikian, dan juga tidaklah terpakai mana-mana peruntukan perlembagaan atau peruntukan mana-mana undang-undang bertulis yang menghendaki apa-apa keizinan atau persetujuan bagi meluluskan sesuatu undang-undang atau apa-apa rundingan mengenainya atau yang menyekat permulaan kuat kuasa sesuatu undang-undang selepas undang-undang itu diluluskan atau yang menyekat rang undang-undang daripada dipersembahkan kepada Yang di-pertuan Agong untuk diperkenankan olehnya.

18 Maqasid al-syariah dalam Perlembagaan Persekutuan: Satu Perbahasan Awal 28 KANUN (2) Shamrahayu A. Aziz 295 bertujuan memastikan kesemua peruntukan perlembagaan diberikan hak yang sama rata mengikut keperluan dan diselaraskan sekiranya terdapat peruntukan berbeza atau bercanggah antara satu dengan yang lain. Dengan cara ini, setiap peruntukan diakui peranannya bukan sekadar yang jelas pada zahirnya (lafziyyah) tetapi juga roh dan semangatnya yang tidak tertera dalam bentuk tulisan tanpa meremehkan peruntukan lain. Pentafsiran yang menggunakan pendekatan ini juga akan menjadikan perlembagaan relevan dan mudah untuk diterima pakai dalam apa-apa juga keadaan dan masa. Apabila dikaitkan dengan maqasid al-syariah, amat jelas sekali bahawa perlembagaan menjaga kedudukan agama dan kebebasan beragama. Perlembagaan dan Keadilan Sosial Keadilan sosial amat penting untuk mengekalkan kestabilan kaum dalam sebuah negara seperti Malaysia yang terdiri daripada pelbagai agama, budaya dan bangsa. Ketidakseimbangan sosial akan menyebabkan jurang yang tinggi dalam pelbagai aspek. Pendidikan dan ekonomi ialah dua faktor utama yang amat perlu diberikan perhatian untuk menyeimbangi hubungan antara kaum. Oleh itu, dalam proses menggubal perlembagaan, perkara yang berkaitan dengan keadilan sosial perlu diberikan perhatian khusus dan melalui ranjau berduri kerana dibincangkan secara tuntas dan mendalam. Di samping itu, keadilan sosial di Malaysia akan dilihat berdasarkan faktor sejarah dan sosiologi kerana bangsa Melayu yang dipimpin oleh raja-raja Melayu mendahului kaum lain dari segi penempatan dan kuasa politik. Oleh itu, Malaysia ialah sebuah negara tamu yang mengekalkan elemen tradisi atau warisan Melayu dan keistimewaan Melayu, di samping menerima budaya lain. Dengan berlatarbelakangkan faktor sejarah, sosiologi dan rundingan dalam proses kemerdekaan, penyediaan kuota kepada orang Melayu (Perjanjian Persekutuan Tanah Melayu 1948 dan kemerdekaan Tanah Melayu 1957) dan kepentingan sah kaum lain telah termaktub dalam Samb. (6)Tertakluk pada fasal (6A), tiada peruntukan mana-mana ordinan yang dimasyhurkan di bawah perkara ini, dan tiada peruntukan mana-mana Akta Parlimen yang diluluskan semasa proklamasi darurat berkuat kuasa dan yang mengisytiharkan bahawa didapati oleh parlimen undang-undang itu dikehendaki oleh sebab darurat, boleh menjadi tidak sah atas alasan ketidakselarasan dengan mana-mana peruntukan perlembagaan. (6A) Fasal (5) tidak boleh memperluas kuasa parlimen mengenai apa-apa perkara hukum syarak atau adat Melayu atau tentang apa-apa perkara undang-undang atau adat anak negeri di negeri Sabah atau Sarawak; dan juga fasal (6) tidak boleh menjadikan sah mana-mana peruntukan yang tidak selaras dengan peruntukan perlembagaan yang berhubung dengan apa-apa perkara sedemikian atau berhubung dengan agama, kewarganegaraan atau bahasa.

19 296 KANUN [JULAI 2016] perlembagaan. Sementara itu, kuota untuk anak negeri Sabah dan Sarawak telah dimasukkan dalam perlembagaan selaras dengan pembentukan Malaysia pada tahun Keistimewaan orang Melayu dan anak negeri Sabah dan Sarawak, serta kepentingan sah kaum lain merupakan ciri penting untuk menjaga keadilan sosial. Menurut perkara 153, Yang di-pertuan Agong bertanggungjawab untuk melindungi keistimewaan dan kedudukan orang Melayu dan anak negeri Sabah dan Sarawak, serta kepentingan sah kaum lain. Keistimewaan yang diberikan kepada orang Melayu dan anak negeri Sabah dan Sarawak ialah kuota jawatan dalam perkhidmatan awam, biasiswa, pendidikan, serta lesen perniagaan dan perdagangan. Perlembagaan juga memastikan bahawa perkara 153 dilaksanakan dengan teliti supaya tidak mengabaikan kaum lain kerana peruntukan ini juga melindungi kepentingan sah mereka. Berkaitan dengan perkara 159(5), perkara 153 hanya boleh dipinda apabila mendapat sokongan majoriti dua pertiga pada bacaan kedua dan ketiga dalam keduadua dewan parlimen, serta mendapat perkenan Majlis Raja-Raja. Dalam Laporan Suruhanjaya Reid, keistimewaan orang Melayu dibincangkan di bawah tajuk Kebebasan Asasi dan dianggap sebagai satu pengecualian kepada hak sama rata. Disebabkan keistimewaan orang Melayu merupakan salah satu terma rujukan untuk melantik ahli Suruhanjaya Reid, maka ahli suruhanjaya mencadangkan supaya peruntukan dibuat dalam perlembagaan bagi menepati terma tersebut. Dalam meletakkan peruntukan berkaitan dengan keistimewaan orang Melayu, Suruhanjaya Reid juga menyatakan bahawa menurut perjanjian terdahulu, keistimewaan orang Melayu sentiasa mendapat tempat, maka suruhanjaya juga perlu melakukan perkara serupa. 40 Keadilan sosial sudah tentunya merupakan antara ciri maqasid al-syariah yang umum kerana apabila wujudnya keadilan, maka keadaan sosial akan terjamin. Peruntukan Khas Perlembagaan yang Berkaitan dengan Subversif dan Darurat Bahagian XI perlembagaan memperuntukkan Kuasa Khas Menentang Perbuatan Subversif, Keganasan Terancang, dan Perbuatan dan Jenayah yang 40 Lihat Perenggan , Laporan Suruhanjaya Reid

20 Maqasid al-syariah dalam Perlembagaan Persekutuan: Satu Perbahasan Awal 28 KANUN (2) Shamrahayu A. Aziz 297 Memudaratkan Orang Awam, dan Kuasa Darurat yang merupakan kuasa khas penting untuk mengekalkan keselamatan negara dan ketenteraman awam. Perkara 149, iaitu peruntukan pertama dalam Bahagian XI ini pula menjadi punca kuasa kepada parlimen untuk menggubal undang-undang pencegahan. Undang-undang tersebut boleh menyekat (1) keganasan terancang terhadap orang atau harta, atau untuk menyebabkan sebilangan besar warganegara takut akan keganasan itu; (2) tindakan yang boleh membangkitkan perasaan tidak setia terhadap Yang di-pertuan Agong atau mana-mana kerajaan di dalam persekutuan; (3) sesuatu yang menggalakkan perasaan niat jahat dan permusuhan antara kaum yang berlainan atau golongan penduduk berlainan yang mungkin menyebabkan keganasan; atau (4) sesuatu untuk mendapatkan perubahan, selain dengan cara yang sah, apa-apa juga yang ditetapkan melalui undang-undang; atau (5) perkara yang memudaratkan penyenggaraan atau perjalanan apa-apa bekalan atau perkhidmatan kepada orang awam atau mana-mana golongan orang awam di dalam persekutuan atau mana-mana bahagiannya; atau (6) perkara yang memudaratkan ketenteraman awam di dalam persekutuan atau mana-mana bahagiannya, atau yang memudaratkan keselamatannya. Bahkan, perkara 149 ini membenarkan parlimen membuat undang-undang yang boleh menafikan beberapa kebebasan asasi, termasuklah kebebasan diri, kebebasan bergerak, kebebasan bersuara, berhimpun dan berpersatuan, serta hak memiliki harta. Sementara itu, perkara 151 membenarkan penahanan pencegahan tetapi pada masa yang sama memperuntukkan kawalan terhadap penahanan dengan cara memberikan ruang kepada orang yang ditahan peluang untuk mempertahankan diri di hadapan Lembaga Penasihat. Dari segi maqasid al-syariah, prosedur ini menjadikan hak kebebasan individu terjamin, serta keselamatan dan kesejahteraan negara dilindungi tetapi amat bergantung pada keberkesanan dan kejujuran pelaksanaannya. Perlembagaan Menjamin Kewarganegaraan Kewarganegaraan ialah hak yang paling penting untuk hidup bernegara. Kewarganegaraanlah yang menentukan sama ada seseorang itu mendapat kebebasan atau keistimewaan tertentu. Dalam konteks kebebasan asasi, terdapat beberapa hak yang hanya dijamin kepada warganegara sahaja, umpamanya kebebasan bergerak, kebebasan bersuara, kebebasan berhimpun dan kebebasan berpersatuan. Kewarganegaraan juga amat penting dalam pelbagai aspek lain seperti hak untuk mengundi 41 dan kelayakan menjadi ahli Parlimen. 42 Sejarah yang berkaitan dengan kewarganegaraan di Malaysia agak