PERKAHWINAN KANAK-KANAK MENURUT UNDANG-UNDANG ISLAM, SIVIL DAN ADAT DI MALAYSIA : REALITI DAN CABARAN MASA KINI

Transcription

1 PERKAHWINAN KANAK-KANAK MENURUT UNDANG-UNDANG ISLAM, SIVIL DAN ADAT DI MALAYSIA : REALITI DAN CABARAN MASA KINI DR FARAH NINI DUSUKI FAKULTI UNDANG-UNDANG, UNIVERSITI MALAYA SEMINAR UNDANG-UNDANG KELUARGA ISLAM: PERKAHWINAN LUAR SEMPADAN DAN PERKAHWINAN KANAK-KANAK, 28 NOVEMBER 2018 ANJURAN: MAJLIS DAKWAH NEGARA, YAYASAN DAKWAH ISLAMIAH MALAYSIA & UNIVERSITI UTARA MALAYSIA

2 SKOP PEMBENTANGAN KERTAS KERJA TAKRIFAN PERKAHWINAN KANAK-KANAK DAN JENIS-JENIS PERKAHWINAN KEDUDUKAN DARI SEGI UNDANG-UNDANG LATARBELAKANG FENOMENA HINGGA MEMBAWA KEPADA PERMASALAHAN KAJIAN-KAJIAN PERINGKAT NASIONAL YANG PERNAH DIBUAT FAKTOR-FAKTOR YANG MENDORONG KEPADA FENOMENA PERKEMBANGAN MASA KINI ARAH MASA HADAPAN

3 PERKAHWINAN 3 KANAK-KANAK merujuk kepada suatu ikatan yang sah (menurut undang-undang) atau secara adat di antara dua individu di mana salah seorang atau kedua-dua pasangan berusia di bawah 18 tahun

4 4 3 JENIS PERKAHWINAN BAWAH UMUR DI MALAYSIA TERTAKLUK KEPADA UNDANG-UNDANG: ISLAM Enakmen Keluarga Islam@ Akta Undang-Undang Keluarga Islam SIVIL ADAT Akta Pembaharuan (Perkahwinan & Perceraian) 1976 Pelbagai undang-undang adat orang asal: Iban, Bidayuh, Penan, Orang Ulu dll

5 KEDUDUKAN DARI SEGI UNDANG-UNDANG

6 6 KERANGKA PERUNDANGAN ANTARABANGSA The Universal Declaration of Human Rights (UDHR) menyatakan bahawa perkahwinan mesti dimasuki hanya dengan persetujuan bebas dan sepenuhnya oleh pihak yang bercadang untuk berkahwin Konvensyen Persetujuan untuk Perkahwinan, Umur Minimum untuk Perkahwinan dan Pendaftaran Perkahwinan, 1962 selanjutnya telah menetapkan bahawa Negara-negara mesti mengambil tindakan perundangan untuk menetapkan umur minimum untuk perkahwinan

7 7 KERANGKA PERUNDANGAN ANTARABANGSA Sebagai pelindungan tambahan bagi kanak-kanak, Konvensyen mengenai Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Terhadap Wanita (CEDAW) menyatakan: "Pertunangan dan Perkahwinan seorang kanak-kanak tidak mempunyai kuat kuasa undang-undang, dan tindakan yang bersesuaian, termasuk perundangan, hendaklah diambil untuk menentukan umur minimum untuk berkahwin..... "

8 8 KANAK-KANAK ISLAM Peruntukan Undang-Undang (Enakmen Undang- Undang Keluarga Islam Negeri/ Akta Wilayah Persekutuan) Seksyen 8: Perkahwinan tidak boleh dilakukan sekiranya seseorang itu berusia kurang daripada 18 tahun bagi lelaki dan 16 tahun bagi perempuan kecuali dengan kebenaran Hakim Syariah. Negeri Selangor telah meminda Enakmen mereka pada 24 Ogos 2018 dengan menaikkan usia 16 kepada 18 kepada kanak-kanak perempuan yang ingin memohon untuk berkahwin *Pindaan-pindaan yang terbabit akan dibincang kemudian KESAN Kanak-kanak lelaki bawah 18 tahun dan kanak-kanak perempuan bawah 16 tahun boleh berahwin dengan izin Mahkamah Syariah di dalam keadaan-keadaan tertentu (bagi negeri Selangor usia bagi kedua-duanya adalah 18 tahun) TIADA HAD UMUR MINIMA untuk memohon

9 9 KANAK-KANAK BUKAN ISLAM YANG BERKAHWIN SECARA UNDANG-UNDANG SIVIL Peruntukan Undang-Undang (Akta Pembaharuan (Perkahwinan & Perceraian) 1976 KESAN Section 10: Any marriage purported to be solemnised in Malaysia shall be v oid if at the date of the marriage either party is under the age of 18 years unless, for a female who has completed her 16 th year, the solemnisation of such marriage was authorised by a license granted by the Chief Minister under subsection 21(2) Perkahwinan tidak sah sama sekali sekiranya kanak-kanak lelaki di bawah usia 18 tahun tetapi sekiranya kanak-kanak perempuan sudah mencapai 16 tahun, permohonan untuk berkahwin boleh dibuat kepada Ketua Menteri tahun perlu kebenaran bapa bagi anak sah taraf dan dari ibu bagi yang tak sah taraf Perkahwinan adalah tidah sah sama sekali sekiranya kanak-kanak berusia bawah 16 tahun

10 10 PERKAHWINAN MENURUT ADAT Undang-Undang Adat Negeri Tiada had umur tertentu yang diperuntukkan namun perkahwinan bawah umur boleh dirasmikan oleh Penghulu masing-masing dengan keizinan ibubapa KESAN Dengan ketiadaan sebarang had umur, mana-mana kanak-kanak tidak kira usia boleh berkahwin dan syarat perundangan yang dikenakan hanya: (i) Keizinan ibubapa; dan (ii) Pengesahan Penghulu

11 11 Golongan bukan Islam di Sabah dan Sarawak boleh memilih Sama ada untuk berkahwin secara sivil atau adat. Ini lebih ketara di Sabah dan Sarawak dari di Semenanjung Di Sarawak, sijil perkahwinan atau perceraian akan dikeluarkan sama ada oleh Penghulu, (bagi Iban, Bidayuh & Kayan-Kenyah) atau Penghulu, Pemancha & Temenggung (bagi Bisaya & Lun Bawang). Perkahwinan adat di Sarawak adalah berbentuk monogami

12 12 Syarat-syarat perkahwinan adat di Sarawak (a) Kedua-duanya adalah orang asli/asal Sarawak yang mempunyai (IC) or MyKad Sarawak atau; (b) salah seorang adalah orang asal Sarawak dan seorang tidak tetapi kedua-duanya mesti mempunyai IC atau MYKad Sarawak. (c) Semua perkahwinan adat di Sarawak akan didaftarkan menggunakan online Native Marriage Electronic System (NAMES) setelah smeua syarat-syarat dipenuhi. (d) Selepas perkahwinan dilaksanakan secara adat, Penghulu akan mengeluarkan Sijil Perkahwinan (Surat Tikah) selepas notis satu bulan

13 13 Tahap umur minima tidak diperuntukkan di bawah undang-undang Adat di Sarawak, bermakna kanak-kanak berusia semuda mana sekalipun boleh berkahwin tertakluk kepada syarat-syarat berikut: Bagi gadis berusia bawah 16 tahun dan lelaki bawah 18 tahun, satu Surat Keizinan mesti diperolehi daripada ibu/bapa atau penjaga sebelum sijil perkahwinan boleh dikeluarkan; dan Dua saksi mesti hadir semasa pendaftaran, salah seorang adalah Tuai Rumah atau Tua Kampung yang merupakan Penghulu di mana perkahwinan telah berlangsung dan seorang lagi seorang dewasa yang hadir semasa perkahwinan

14 LATARBELAKANG FENOMENA Perkahwinan bawah umur bukan merupakan fenomena yang baru malah merupakan suatu kelaziman di zaman dahulu (pra dan pasca awal kemerdekaan) di mana kemudahan pelajaran kepada golongan kanakkanak perempuan terutamanya, adalah lebih terhad berbanding kanakkanak lelaki Ibu-ibu Mithali yang diberi anugerah oleh YADIM contohnya ramai yang berkahwin di bawah umur dan mempunyai ramai anak yang berjaya Namun dengan peningkatan pendidikan kepada anak-anak perempuan dan selaras dengan penigkatan ekonomi dan kemodenan, fenomena ini semakin berkuranggan sehinggalah dalam 10 tahun kebelakangan ini kita disedarkan tentang kejadian perkahwinan bawah umur merupakan suatu permasalahan yang mungkin menggugat kesejahteraan dan kebajikan kanak-kanak

15 15 LATARBELAKANG PERMASALAHAN Perkahwinan kanak-kanak mula menimbulkan suatu kebimbangan di kalangan masyarakat pada tahun 2010 apabila media massa melaporkan seorang kanak-kanak berusia 10 tahun yang dikahwinkan dengan seorang lelaki berusia 40 tahun oleh bapanya sendiri di Kelantan. Mujur perkahwinan tersebut telah difaraqkan atas permohonan ibunya sendiri tetapi telah mengejutkan ramai orang tentang kejadian tersebut.

16 16 LATARBELAKANG PERMASALAHAN Kemudian pada tahun yang sama seorang gadis berusia 14 tahun berkahwin dengan seorang lelaki berusia 21 tahun dan merupakan sebahagian daripada satu majlis perkahwinan besar-besaran yang telah disensasikan oleh media. Walaupun kebenaran untuk berkahwin telah diperolehi dengan sewajarnya daripada Mahkamah Syariah, ia mengundang rasa tidak puas hati dan keresahan mengenai perkahwinan pada usia semuda itu.

17 17 LATARBELAKANG PERMASALAHAN Lebih membimbangkan, data yang dikumpulkan bagi saringan HIV pra-perkahwinan yang wajib bagi umat Islam mendedahkan bahawa pada tahun 2009, 477 kanak-kanak perempuan di bawah umur 15 tahun adalah sebahagian daripada pemeriksaan dan dua daripada mereka adalah lebih kurang dari umur 10 Statistik ini menjadi viral di media (sehingga ia diturunkan) dan mendorong beberapa perbahasan mengenai kewajaran perkahwinan kanak-kanak di media massa

18 18 KAJIAN-KAJIAN MENGENAI PERKAHWINAN KANAK-KANAK Satu siri kajian telah ditauliahkan oleh UNICEF kepada Pusat Penyelidikan Pembangunan Wanita (KANITA), USM pada 2012 dan 2014 Pelantikan satu Pasukan Petugas Jangka Pendek Perkahwinan Kanak-Kanak, oleh Majlis Penyelaras Kebangsaan bagi Perlindungan Kanak-kanak pada Mei- November 2013 (dipengerusikan oleh Prof. Dato Noor Aziah Mohd Awal dan dianggotai oleh ahli-ahli dari pelbagai Kementerian, Jabatan dan agensi-agensi yang terlibat). Pelantikan ini dibuat sejurus selepas berlakunya kes di Kota Kinabalu

19 19 KAJIAN-KAJIAN MENGENAI PERKAHWINAN KANAK-KANAK Majlis Pembangunan Sosial Sarawak menjalankan satu kajian mendalam mengenai kes-kes perkahwinan bawah umur di kalangan umat Islam di Sarawak di antara tahun 2006 hingga 2011 pada bulan Ogos 2011 Kajian ini merupakan salah satu kesan kepada kajian MPSS yang lebih awal di Sarawak bertajuk Perceraian di Sarawak, yang mengenal pasti bahawa perkahwinan di bawah umur, di antara yang berumur 13 hingga 17 tahun merupakan salah satu daripada punca-punca perceraian Kajian yang berskala paling besar adalah kajian yang dibuat oleh Dr Al Adib Samuri dari Fakulti Syariah UKM dan Prof Dato Noor Aziah Mohd AwaL, FUU UKM di bawah tajaan UNICEF pada tahun Paling terkini adalah kajian oleh Sisters in Islam yang diterbitkan pada 2018.

20 Hasil kajian Unicef oleh Penyelidik UKM: Kajian terhadap fail di Mahkamah Syariah dan Temubual Dalam kajian ini mereka telah : (a)menganalisa isi 2143 fail kes-kes di 7 buah negeri di Malaysia (b)menemubual 19 Hakim Mahkamah Syariah dan Pegawai mahkamah. (c) Menemubual 140 orang kanak-kanak yang berkahwin di bawah umur perkahwinan

21 FAKTOR-FAKTOR YANG MENDORONG KEPADA FENOMENA (dapatan kajian UNICEF ) 1. LATARBELAKANG EKONOMI KELUARGA YANG RENDAH Majoriti kanak-kanak yang berkahwin datang dari keluarga yang ibubapanya berpendapatan antara RM300-RM2000 sebulan. Keadaan keluarga banyak mempengaruhi pasangan untuk berkahwin selepas mereka berhenti sekolah. Ada ibubapa yang menumpang rahmat selepas mengahwinkan anak-anak perempuan mereka terutama jika menantu lelaki mereka bekerja. Ada anak-anak yang memberi wang kepada keluarga selepas mereka berkahwin and mereka mendapat pekerjaan yang membuktikan keluarga mereka memerlukan bantuan mereka. 2. SKIL KEIBUBAPAAN YANG TIDAK EFEKTIF Kurang komunikasi dan pemantuan ibubapa terhadap anak-anak terutama bagi anakanak yang telah mula melakukan hubungan seksual. Ibubapa tidak tahu langkah berkesan yang patut diambil sebagai tindakbalas kepada isu seksual dan reproduktif kanak-kanak

22 FAKTOR-FAKTOR YANG MENDORONG KEPADA FENOMENA (dapatan kajian UNICEF ) 3. KANAK-KANAK TELAH BERHENTI SEKOLAH : (a) Majoriti Kanak-kanak terutama perempuan telah berhenti sekolah setahun atau dua tahun sebelum berkahwin. Perkahwinan bukan sebab mereka berhenti sekolah tetapi keterlibatan dengan seks luarnikah. (b) Sebab utama ialah keluarga tidak mampu menghantar mereka ke sekolah dan mereka terpaksa mencari kerja, tiada akses kepada sekolah (sekolah jauh), pengalaman belajar yang menakutkan, hamil dan merasakan tiada potensi masa depan dalam akademik.

23 FAKTOR-FAKTOR YANG MENDORONG KEPADA FENOMENA (dapatan kajian UNICEF ) 4. Isu seksual dan kesihatan reproduktif : Kebanyakan kanak-kanak telah melakukan hubungan seks dengan pasangan mereka tanpa mengetahui kesan perbuatan tersebut. Mereka juga tiada ilmu mengenai hubungan seks yang selamat yang menyebabkan mereka menjadi hamil sebaik saja selepas mengadakan hubungan seks Kehamilan adalah faktor utama yang menyebabkan mereka ingin berkahwin selain dari mereka ingin mendapat manfaat dan pengiktirafan dari segi perundangan yang boleh diperolehi melalui perkahwinan. Pelindungan undang-undang seperti hak-hak dalam perkahwinan, status kesahtarafan anak, dan perlindungan untuk tidak didakwa kerana merogol. Menurut kanak-kanak mereka mesti BERTANGGUNGJAWAB UNTUK BERKAHWIN selepas mengadakan hubungan seks tanpa nikah

24 FAKTOR-FAKTOR YANG MENDORONG KEPADA FENOMENA (dapatan kajian UNICEF ) 5. FAKTOR PENDIDIKAN Separuh dari pemohon lelaki telah tamat SPM tetapi telah terlibat dengan hubungan seks luar nikah maka mereka terpaksa memohon untuk berkahwin sebelum mencapai 18 tahun. Ada 9 kes kanak-kanak dari sekolah agama yang memohon untuk berkahwin awal atau bawah umur walau pun mereka tidak terlibat dengan hubungan seks luar nikah. Mereka ingin berkahwin untuk menjaga diri daripada melakukan maksiat dan juga kerana motivasi agama (religious motivation)

25 Apakah yang dinilai oleh Mahkamah Syariah? 1. Mahkamah menilai kesediaan pemohon untuk kehidupan berumahtangga dan kemampuan mengadakan hubungan seksual. Ini dinilai 2. Alasan yang diberikan oleh mahkamah Syariah dalam membenarkan permohonan ialah: (i) Kemampuan menanggung nafkah keluarga (ii) Boleh menghafal ayat quran dan faham asas rukun Islam (iii) Mampu mengurus rumahtangga (iv) Sokongan keluarga selepas berkahwin 3. Kebenaran Mahkamah Syariah bagi perkahwinan kanak-kanak termasuk perkahwinan yang diatur keluarga, umur pasangan yang jauh berbeza, dan perkahwinan yang melibatkan warga asing.

26 Dari 2143 fail kes : 10 permohonan ditolak kerana : (i) sambungan Wujud paksaan (ii) Tiada persetujuan wali. (iii) Kurang pengetahuan ajaran Islam (iv) Tidak bekerja bagi pemohon lelaki (v) Ada rekod jenayah 15 kes pemohon lelaki berusia antara 35 ke 58 tahun. Selebihnya pemohon lelaki berusia 25 tahun ke bawah. Jadi ada 15 kes yang beza umur yang besar antar alelaki dan perempuan. 67 kes melibatkan pertukaran agama iaitu pemelukan Islam 9 kes pemohon ingin berkahwin kerana alasan agama dan tidak terlibat dengan seks luar nikah.

27 Fakta mengenai Perceraian Dari 2011 sehingga October 2016 Terdapat 6,584 kes perkahwinan bawah 18 tahun. Terdapat 2479 kes perceraian bawah 18 tahun : Kelantan 459 (tertinggi) Sarawak 236

28 UNDANG-UNDANG ISLAM PERKEMBANGAN TERKINI? Enakmen Keluarga Islam Negeri Selangor telah meminda seksyen 8 bagi menaikkan umur minima kanak-kanak perempuan kepada 18 tahun dan menambahbaik peruntukan-peruntukan bagi menetapkan syarat-syarat pemerhatian keadaan sosial ekonomi pemohon serta laporan kesihatan yang komprehensif (kesihatan mental & reproduktif) JKSM telah mengeluarkan SOP yang terperinci dan mula berkuatkuasa sejak Ogos 2018 yang lepas UNDANG-UNDANG SIVIL UNDANG-UNDANG ADAT Usaha sedang digiatkan bagi meningkatkan usia kanak-kanak perempuan 16 tahun kepada 18 tahun sebagai usia minima bagi berkahwin Tiada laporan rasmi tentang sebarang perubahan buat masa ini

29 SOP/Garispanduan JKSM-Pendengaran Kes a. Pendengaran kes dalam kamar b. Pemohon mesti hadir c. Pasangan, ibubapa hadir d. Pastikan umur bawah 16 tahun (sekarang jika diubah ke 18 tahun) e. Tujuan atau sebab ingin berkahwin f. Pemohon bersetuju (dengan rela hati) g. Persetujuan ibubapanya h. Wali mujbir anak perempuan bersetuju i. Latarbelakang keluarga pemohon j. Latar belakang bakal suami k. Adakah perkahwinan untuk kepentingan pemohon l. Persekolah pemohon m.kesihatan n. Kematangan o. Memahami konsep perkahwinan p. Sekufu q. Wali r. Laporan JKM s. Laporan KKM t. Laporan polis

30 Hasil Kajian Perkahwinan kanak-kanak untuk Unicef: Kedudukan Perkahwinan Kanak-kanak mengikut Islam 1. Mengikut ulama umur bukan syarat sah perkahwinan 2. Mengikut hukum Islam, kanak-kanak boleh dikahwinkan oleh walinya sebelum ia baligh jika dia telah dilihat sebagai bersedia untuk berkahwin secara fizikal. 3. Majoriti ulama berpandangan jika dikahwinkan sebelum baligh, hanya boleh mengadakan hubungan seksual setelah kedua pasangan baligh dan matang. 4. Ulama sebulat suara bahawa kanak-kanak hanya boleh dikahwinkan untuk maslahatan/kepentingannya dan bukan kepentingan walinya atau penjaganya. 5. Perkahwinan Nabi Muhammad saw dengan Aishah adalah pernikahan yang khas dan melalui wahyu dan hanya untuk Nabi saw.

31 ARAH MASA HADAPAN? Perlu ada suatu plan tindakan bersepadu lengkap dengan jangkamasajangkamasa yang jelas bagi menetapkan: 1. Pemahaman jitu kepada nilai agama dan budaya yang berasaskan nilai dan bukannya bentuk semata-mata (substance over form) 2. Akses kepada Pendidikan terhadap semua kanak-kanak agar mereka tidak keciciran dan terlibat di dalam kancah moral lantas membawa kepada fenomena perkahwinan kanak-kanak; 3. Pendidikan kesihatan reproduktif yang berstruktur dan berkesan bagi memperkasakan kanak-kanak untuk menjaga diri mereka sendiri dengan lebih selamat; 4. Pendidikan kemahiran menjadi ibubapa di peringkat pra dan pasca perkahwinan